全面推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　方存忠

　　同志们：

　　我代表中共哈尔滨市纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

　　一、2004年工作简要回顾

　　2004年，我市的党风廉政建设和反腐败斗争，在市委、市政府的领导下，按照中央关于“坚持方针、构建体系”的要求，坚持为“第一要务”保驾护航、为改革开放排阻清障、为全面建设小康社会提供政治保证的理念和自觉融入、主动介入、准确切入经济和社会发展大局的工作定位，积极推进反腐倡廉各项工作，取得了比较好的政治、经济和社会效果。

　　（一）党风廉政宣教工作求真务实。从加强党员干部思想作风建设入手，强化党风廉政宣教工作，充分发挥教育的基础作用。集中开展了“大兴求真务实之风，推进反腐倡廉工作”和《党内监督条例》、《纪律处分条例》学习教育活动，认真解决党员干部在求真务实、廉洁从政、维护群众利益等方面存在的问题。结合实施“先锋工程”，在党员干部中开展了学习郑培民做人民满意公仆活动和以李真为反面典型的警示教育活动，评选了市廉洁从政十大标兵，引导广大党员干部树立正确的世界观和权力观。继续强化宣传阵地建设，在新闻媒体上设立了廉政宣传专栏，增强反腐倡廉工作的社会氛围。

　　（二）领导干部廉洁自律工作稳步推进。以深入开展“两风”建设为契机，以狠抓领导干部廉洁自律规定落实为重点，认真开展专项清理工作，纠正了40名党政领导干部兼任企业领导职务的问题；查处了66人收受与其行使职权有关系的现金、有价证券和支付凭证25.4万元的问题；查出1302名党政干部拖欠公款954.2万元的问题；对廉洁过好“元旦、春节”情况进行了集中检查，全市有136名局级干部、1243名处级干部和2630名科级干部作出廉洁过“两节”的承诺，取消了722个大型庆典活动，节约资金440余万元。在深入开展的“两风”建设工作中，全市951名领导干部向社会公开作出廉政承诺，查处了党员干部违反廉洁自律规定、弄权勒卡、侵害群众利益、参与赌博等问题。认真落实“三必谈”制度，对46名局处级干部进行了警示谈话，对14名提职干部进行了廉政谈话，对廉政考核被评为“一般”档次的2名部门主要领导和3名局级干部进行了诫勉谈话。

　　（三）查办违纪违法案件工作力度继续加大。共受理群众举报7067件（次），立案查处违纪违法案件1035件，涉及党员干部1126人，其中局级干部8人，县处级干部51人；结案1031件，给予党政纪处分的1098人，有42人涉嫌犯罪移送司法机关；为国家和集体挽回经济损失3042.97万元。通过查办案件为一些受到诬告、错告的干部澄清是非，支持他们大胆工作。受理申诉复查案件10件，办结5件，保障了受纪律处分人员的合法权益。按照“一案双报告”的规定，对132件大要案进行了分析，针对其中127个问题提出了174条整改措施。

　　（四）纠风工作更加贴近群众。对土地征用中侵害农民利益的问题进行了检查，立案查处违法用地案件1187件，收回闲置土地43.06公顷。解决拆迁中侵害居民利益的问题41个，对24个拆迁遗留地段涉及的432名居民和14家企业的问题进行了清理。通过开展“百日攻坚战”和“清欠大会战”，累计为农民工追讨拖欠工资1.2亿元，占总清欠任务的95%；以维护职工利益为重点，加强了对国有企业改制工作的监督检查，确保了改制工作健康、有序、规范地进行。全市共查处教育乱收费问题63个，清退乱收费金额141.56万元。对卫生医疗单位药品进行了集中招标采购，临床用药价格下降22%，减轻患者用药负担5300万元；对231名违纪违规的医疗卫生人员进行了经济处罚和通报批评。全面开展了农资市场执法检查，严肃查处各种乱涨价、乱收费、假冒伪劣和坑农害农案件1765件，为农民挽回损失404.6万元；集中治理了乡（镇）和村在收费项目、收费标准方面存在的违法违规问题，减轻农民负担5000多万元。

　　（五）源头治腐工作进一步深入。在前几年清理行政审批事项的基础上，对47个部门的412项行政许可项目进行了清理，保留172项，暂保留39项，转变管理方式158项，下放11项，取消32项。市直124个部门586个单位全部编制了部门预算，扩大国库集中收付制度试点，各区、县（市）和乡镇财政国库支付中心共拒付不合理支出2922笔3267万元。以扩大干部人事工作民主监督为基本方向，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，建立健全了29项制度和办法。制定了《哈尔滨市政府投资建设项目管理办法》，并通过逐步理顺公共产品价格等措施，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设，推进市场化运作。认真落实了建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等“四项制度”，深化了政务公开、厂务公开和村务公开工作，从体制、机制上遏制了腐败问题的产生和蔓延。

　　（六）创建优良经济发展环境工作向纵深发展。组织市直52个重点部门的主要领导通过报纸、电台、电视台等新闻媒体，向全市承诺依法行政、廉洁从政，杜绝行政不作为和乱作为。通过“改善经济发展环境和行风建设热线”现场受理群众投诉925件，办结893件。对全市行政事业性和垄断经营性收费进行了清理，取消、暂停、降低收费项目100项，减少、降低、暂停收费标准841个，减少收费3039万元。设立了改善经济发展环境投诉举报中心，受理影响和破坏经济发展环境的投诉496个，接待企业和群众来访502人（次）。对45个部门的188个窗口单位的工作效率、服务作风、依法行政等方面进行了280余次明察暗访，有26个部门的113个窗口单位受到了通报批评，26个问题较重的单位在媒体曝光。

　　（七）执法监察工作领域不断拓宽。在继续围绕改进作风、依法行政、提高效率，对有形建筑市场、安全生产、国债资金使用情况进行执法监察的同时，加大了行政效能监察工作力度。成立了行政效能监察中心，在全市设置了20部投诉电话和网上投诉信箱，建立和完善了行政投诉制度、行政过错追究制度、行政执法检查和监督制度，对行政机关效能评估制度进行了论证，受理行政效能问题投诉350件，办结213件。出台了《哈尔滨市行政机关工作人员“七条禁令”》，查处了11起行政过错案件，31人被追究党政纪责任。

　　2004年的工作虽然取得了比较明显的成效，得到了各级党组织和人民群众的普遍认可，但仍然存在一些问题和不足。一是面临的形势依然十分严峻。严重腐败案件时有发生，在一些党员干部中个人主义、自由主义、拜金主义意识严重，特别是在一些地方和部门侵害群众和企业合法权益的问题仍很突出，严重损害了党和政府的形象。二是有些工作落实不到位，效果不明显。在查办案件工作不下指标的情况下，一些单位案件检查工作有所松懈；在解决侵害群众切身利益问题方面，认识不高、力度不大，还缺少有效的制度保障；领导干部廉洁自律规定没有得到完全落实，边纠边犯的问题时有发生；有些单位党风廉政建设责任制落实得不够好，个别单位甚至形同虚设；源头治腐的各项措施还有待进一步深入。三是当前纪检监察机关的工作还不能完全适应形势发展的需要。纪检监察干部队伍的能力、水平亟待进一步提高；纪委的组织协调职能发挥得还不到位，尚不能有效地形成全党抓反腐倡廉工作的整体合力。

　　二、2005年的主要工作任务

　　最近，党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。中央纪委五次全会对加大预防腐败工作力度，以改革统揽预防腐败各项工作，从根本上防治腐败作出了战略部署。省纪委四次全会也就此作出了安排。我市今年的党风廉政建设和反腐败工作，要以落实《实施纲要》为契机，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央纪委五次全会和省纪委四次全会的要求，根据市委十一届三次全会的部署，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，继续坚持反腐倡廉为“第一要务”服务的指导思想，坚持实现好、维护好、发展好群众利益的政治立场，坚持惩防并举、预防为主的方针，坚持统筹兼顾、重心下移的原则，坚持党政齐抓共管、形成整体合力反腐败的领导体制和工作机制，严肃党的纪律，加大预防力度，狠抓任务落实，努力为实现哈尔滨的快发展、大发展提供政治保证。

　　（一）标本兼治，进一步规范领导干部的从政行为。领导干部廉洁自律是端正党风政风的关键。要继续把落实廉洁自律规定作为反腐倡廉的首要工作，切实解决少数领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，对顶风违纪的领导干部，必须严肃处理。今年要重点解决好以下问题：一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。二是对“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。三是放任纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。四是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。五是参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。同时要厉行节约，严禁铺张浪费，认真解决职务消费中存在的违反廉洁自律规定的问题，坚决遏制住用公款吃喝的不正之风，杜绝乱发钱物的问题。各级党组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪、加大组织处理力度的同时，对当前领导干部廉洁自律方面存在的问题进行认真研究，真正找出产生问题的根源，既要通过监督检查把存在的问题遏制住，还要通过完善制度、健全体制，从源头上解决问题。

　　（二）纠建并举，切实维护人民群众的切身利益。当前，解决党风政风存在的问题，重点是解决侵害群众利益的问题。一要继续治理整顿各类开发区，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管；严肃查处企业违法排污行为。二要完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度，维护好群众切身利益。三要深入清理整顿教育领域的各种不正之风。在义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费，落实高中招收择校生“三限”政策，规范高校收费行为。要加强学校基本建设、大宗物资设备采购和教材及教辅材料编写征订等环节的监督管理，制止和纠正挪用、截留、侵占教育经费的问题。四要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员诊疗行为。五要加大减轻农民负担监督管理力度，认真研究取消农业税后农民负担出现的新情况和新问题，严禁巧立名目增加农民负担的行为，坚决防止涉农负担恶性案（事）件的发生。要加强从源头上预防和治理公路“三乱”工作。

　　要纠建并举，综合治理，以服务群众为重点，加强农村和城市基层干部的作风建设，解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。全面开展民主评议政风行风活动，总结树立并大力宣传风纪建设的先进典型，通过深化改革、综合治理、完善机制，建立健全纠风工作的长效机制。

　　（三）严肃纪律，加大查处违纪违法案件的力度。只有严厉惩治腐败，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件为重点，严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查办党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要深入研究和把握办案规律，正确掌握政策和策略，不断提高突破大案要案的能力。要把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处理、执行的各个环节；采用案件检查措施要按照有关规定严格审批，严格管理，慎重使用。要正确处理两类不同性质的矛盾，对违犯纪律的党员干部，要坚持惩前毖后、治病救人的方针，重在教育挽救，综合运用纪律处分和组织处理两种手段。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，体现出法律的威严。要加强与其他执纪执法机关和垂直管理部门的纪检监察机构的协作配合，健全大案要案协查机制，严格按照法定程序履行各自职责。要建立健全查办案件工作的内部制约监督机制，健全信访处理、案件检查、案件审理等程序性规定；加强申诉复查工作，保障被处分党员干部的合法权益。建立执纪办案工作责任制，保证严格依纪依法行使职权，履行职责。要进一步落实查办典型案件“一案双报告”制度，凡是案发原因未找准的、案发教训未总结的、整改措施不明确的、应追究的责任未追究的不能视为结案，同时要充分利用典型案件进行警示教育，以充分发挥查办案件在治本方面的作用。

　　要切实加强信访举报工作。信访举报工作是纪检监察机关了解社情、听取民意的“窗口”，是党组织和党员干部接受社会监督的平台。纪检监察机关不仅要通过信访举报这个“窗口”掌握和排查案件线索，更要通过信访举报了解人民群众对反腐倡廉工作的意见和希望，并作为科学决策、民主决策、维护人民群众切身利益的重要依据。要整合信访资源，把纪检监察机关内设部门的信访职能统一纳入到信访室，形成一个口受理，一个口督办的信访工作机制，提高解决信访问题的能力。要继续落实信访举报工作责任制，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。要加强信访督办工作，健全督办工作机制和制度，督促和指导基层单位做好信访工作，把问题解决在初始阶段。要提倡实名举报，认真处理群众来信来访，既要注意从中发现腐败问题的线索和不正之风苗头性问题，又要认真鉴别和分析，区分诬告、诽谤、中伤行为，支持和保护党员干部大胆改革创新的积极性。

　　（四）深化改革，继续抓好源头治腐工作。要继续深化体制改革和制度创新，不断完善各方面的制度，切实从源头上解决产生腐败的体制、制度等方面存在的问题。干部人事制度改革，要以科学化、民主化、制度化为目标，围绕建立健全干部选拔任用和管理监督机制，完善领导干部交流、任职回避、经济责任审计等制度，严格执行公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，坚决防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”的问题。司法体制改革，要以加强监督制约为重点，形成责权明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，维护群众利益、维护司法公正、维护司法权威。行政审批制度改革，重点是围绕保证《行政许可法》的实施，进一步对各项行政审批事项进行清理、规范和完善，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核项目中的不正之风，一经发现要严肃查处，并追究主要领导的责任。财政管理制度改革，要建立健全公共财政体制，全面落实“收支两条线”规定，推行财政综合预算，扩大财政资金国库集中收付改革范围。金融企业改革，要根据我市的实际情况，协助金融监管机构，健全风险管理体系和内控机制，完善金融监管体制，加强资金监管，打击“洗钱”行为。投资体制改革，要认真落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制，完善配套措施，健全监管体系。要大力推行工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，深化政务公开、厂务公开、村务公开工作，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

　　（五）充分发挥行政监察职能作用，努力营造良好的发展环境。要紧紧抓住依法规范和制约行政权力这个关键，充分发挥行政监察职能，促进依法行政，从严治政，为经济和社会发展营造良好环境。一是要开展对贯彻《全面推行依法行政实施纲要》情况的监督检查，规范政府职能部门、行政执法机关运用权利、履行职责、执法程序，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。二是大力治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱检查、乱发证的行为，规范办班、收费、检查、发证的程序和环节，明确行为主体单位的责任与义务。要规范行业组织和社会中介机构，强化对各类社会组织的管理和监督，严禁借用行政权力侵害群众和企业的利益。三是继续加强行政效能监察工作。要充分发挥行政服务中心、行政投诉中心的作用，着重解决一些行政机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，以及多层执法、多头执法和执法扰民的问题，严厉查处不作为、乱作为行为，推进行政机关及其工作人员廉洁勤政高效。四是加大执法监察工作力度。要加强对行政许可法、土地管理、招标投标法贯彻执行情况的监督检查，继续参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处违规违法乱上项目、乱铺摊子和破坏环境等行为，做好重特大事故调查处理工作。

　　（六）加强国有企业的党风建设和反腐倡廉工作，促进国有企业改革和发展。要针对国有企业改制改组后出现的新情况、新问题，加强党风建设和反腐倡廉工作。要督促企业领导人员严格遵守《国有企业领导人廉洁从业若干规定（试行）》，把廉洁从业情况作为国有企业领导人员考核的重要内容。要建立健全企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制，做到既要支持企业领导人员大胆改革、大胆经营，又要严格遵守廉洁自律规定；既要积极推进企业的改制重组，又要防止国有资产流失；既要转换经营机制，又要维护职工的合法权益；既要鼓励企业积极参与市场竞争，又要加强效能建设，维护好国家、社会、企业和职工的利益，实现国有资产保值增值。要加强企业的效能监察工作，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为。围绕投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节，建立健全监督制约机制，堵塞漏洞。要完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥职工的监督作用，促进企业效益和管理水平的提高。

　　三、做好2005年工作的措施

　　2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是深入贯彻惩防腐败体系《实施纲要》，实现反腐倡廉工作战略性调整的一年，做好今年党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们必须以学习贯彻《实施纲要》为契机，不断提高研究新情况，解决新问题，适应新形势的能力，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

　　（一）加强宣传教育工作，大力培育反腐倡廉的社会氛围。反腐倡廉教育要坚持以领导干部为重点，坚持面向全党全社会，把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，形成反腐倡廉宣传教育的整体合力。当前，要按照中央和省、市委的部署，认真开展好保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员学习党章，学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和其他党内法规，坚定理想信念，牢记党的宗旨，发扬优良传统，切实解决党员和党组织在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，增强党员队伍和党组织的凝聚力、创造力、战斗力。要大力加强廉政文化建设，抓好“三个教育、一个建设”，在全社会树立起健康向上的廉政文化氛围。一是加强对党员干部的廉洁从政教育。在领导干部中重点开展权力观教育，促使各级领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，真正做到权为民所用。要加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用；深化警示教育，发挥反面典型的警戒作用。要把廉政教育、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。要把反腐倡廉教育纳入各级党校、干校教学计划，编写教材，保证课时。各级党委、纪委要建立廉政教育工作制度和考核制度，明确责任，定期通报学习情况，使廉政教育实现制度化。二是强化对市民的廉洁教育。要把思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德教育和法制教育结合起来，通过各种媒体广泛宣传廉政法律制度，鞭笞腐败行为，引导广大市民自觉抵制腐败的传播和渗透，培养健康的礼尚文化，形成良好的社会风气。三要切实抓好未成年人的思想道德教育。教育行政部门、学校、共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想品德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念、高尚的道德情操和诚实守信的人格品质。四是要加强社区廉洁文化建设。社区是城市中最基层的群众自治组织，又是展示社会文明程度的一个“窗口”，要赋予社区管理委员会廉洁教育职能，把它纳入“大宣教”格局之中。各级党委要定期确定廉洁教育的内容和重点，积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动，定期举办一些廉洁文化宣传，设立社区廉洁宣传栏，并给予一定的廉洁宣传教育经费，以夯实社区廉洁文化开展的物质基础，为形成健康向上的社区廉洁文化氛围提供保证。

　　（二）加强制度建设，完善监督体制。加强党风廉政建设和反腐败斗争，制度是保证，监督是关键。要按照社会主义市场经济体制条件下反腐倡廉的规律和特点，完善制度体制和监督机制。廉政制度建设的重点是要在完善制度、制定有效落实的具体措施上下功夫。要继续坚持并切实落实领导干部重大事项报告制度、年度述职述廉制度、诫勉谈话制度。同时要对市十次党代会以来各级纪检监察机关制定的党风廉政制度和规定进行清理和规范，凡是不适应形势需要、操作性不强、缺乏约束力的，要进行修订和完善；对在落实中比较成熟，具有较强操作性和针对性的，要以法规的形式固定下来，增强制度的强制性和权威性。同时还要根据当前形势的需要，按照国家法律法规的要求，制定新的廉政制度，规范党员干部的从政行为。

　　监督工作要以贯彻落实《党内监督条例》为重点，进一步建立权力监督的机制。要通过加强党内监督，进一步完善人大监督、政协及民主党派的民主监督、司法监督、政府专门机关监督和包括舆论监督在内的社会监督，以规范和制衡权力，保证权力在法律和制度的约束下运行。要加强对派驻机构的管理，发挥其对驻在部门的监督职能。要健全监督制约机制，完善遏制腐败滋生的体制。一是要建立及时发现问题的机制，通过领导干部个人重大事项申报、群众专项举报、党风巡视、述廉考廉等方式，对领导干部进行监督，发现和处理违规违纪问题；二是要建立认真解决问题的机制，进一步完善“三必谈”制度，要对干部提拔任职进行廉政谈话，发现不廉洁问题进行诫勉谈话，群众有反映时进行警示谈话；三是建立健全责任追究的机制，对不认真执行党风廉政责任制规定，教管失职，致使本地、本部门发生严重问题的领导要追究责任。以贯彻《党员权利保障条例》为重点，进一步完善党内民主，协助党委逐步推行党务公开，实现党员对党内事务的广泛参与和积极监督。要认真受理有关侵害党员权利的检举、控告和申诉，及时解决他们提出的问题；要对党的领导干部和下级党组织履行党员权利保障职责的情况进行监督检查，认真检查和处理侵犯党员权利的案件，严肃查处侵犯党员权利的行为。同时，各级纪委在履行纪律检查职责过程中要带头维护好党员权利，在对涉嫌违纪党员的检查和处理中，严格遵守有关规定，依纪依法进行。

　　（三）深入落实党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项工作落到实处。党风廉政建设责任制是从制度上保证全党抓党风廉政建设的一项重大举措。各级党委和纪委要对近几年来落实党风廉政建设责任制情况进行认真地总结，不断丰富和完善责任制的内容，强化责任体系。要继续坚持党委统一领导，党政领导班子正职负总责的领导体系，确保反腐倡廉工作的组织领导、责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现落实到位；要继续综合运用纪律处分和组织处理两种手段，维护责任制的严肃性；要继续把落实责任制同反腐倡廉各项任务结合起来、同各部门的业务工作结合起来，做到与业务工作同部署、同落实、同检查；要继续发挥纪检监察机关的职能作用，加强组织协调和督促检查，认真解决一些地方和部门存在的责任不明确、考核难操作、追究不到位的问题，促进责任制的落实。落实党风廉政建设责任制重要的是落实预防腐败的责任，要把预防腐败的各项工作落实到人，明确领导，明确责任，采取有效措施，预防和减少腐败的发生。要通过贯彻落实党风廉政建设责任制，形成全党抓党风的合力，把反腐倡廉的各项工作落到实处，抓出成效。

　　（四）按照提高“五个能力”的要求，进一步加强纪检监察机关自身建设。加强反腐倡廉工作是提高党的执政能力建设的重要内容。为提高党的纪律检查工作能力，中央纪委明确提出了加强“五个能力”的建设，这既是对做好新形势下纪检监察工作的要求，也是对纪检监察干部提高自身素质的要求。要围绕加强“五个能力”建设，把纪检监察干部队伍建设成为一支富有战斗力、富有奉献精神、党和人民完全信赖的队伍。一是要继续加强思想政治和业务建设。在当前复杂多变的形势下，纪检监察干部能否始终保持清醒的头脑，坚定正确的理想信念，经受住各种考验，并切实履行好职责，关键是要具有良好的政治素养和精通的业务知识。要继续组织纪检监察干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强马克思主义理论修养和党性锻炼，提高思想政治素质，增强做好反腐倡廉工作的使命感和责任感；要努力学习纪检监察业务和经济、法律、科技、管理等知识，提高纪检监察工作水平。今年，市纪委将以市委党校为培训基地，组织纪检监察干部分期分批地进行政治理论和业务知识轮训，以提高政治理论水平和业务能力。各区县（市）和市直纪检监察机关也要因地制宜，抓好干部培训工作。二是要大兴调查研究之风。纪检监察工作的核心是以人为本，维护人民群众的根本利益。要大力发扬实事求是、理论联系实际的优良传统，深入实际、深入群众，开展调查研究，掌握社会发展的脉搏，了解人民群众的意愿，进一步增强做好工作的方向感。要改变以往系统内部封闭式的调研方式，深入到企业、农村、群众中去，了解基层的实际情况，倾听群众的呼声，在第一线解决问题，确保调研工作的效果。三是要加强纪检监察机关的内部管理和监督。要按照监督者首先要接受监督的要求，在进一步完善纪检监察机关的内部监督制约机制的同时，还要自觉接受党组织、党员、人民群众的监督，接受人民团体、民主党派、新闻舆论的监督。纪检监察干部要做自觉接受监督，带头遵守党的纪律和国家法律法规的模范。要完善纪检监察机关的奖惩机制，表扬先进，激励后进，营造有利于发挥干部潜能和才智的工作机制。

　　同志们，2005年将是我们哈尔滨市快发展、大发展的重要一年，反腐倡廉任务十分繁重。全市纪检监察机关要在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结一致，鼓足干劲，乘势而上，开拓创新，进一步把反腐倡廉工作推向深入，为我市各项社会事业的全面发展进步提供有力的政治保证。