躬身履职皆为民

　　柳万昌 李秋菊 本报记者 季佳莹

　　2004年，全国人民代表大会成立50周年。

　　回望这一年哈尔滨市人大常委会工作，一个个和人民群众利益密切相关的“第一次”，生动彰显着“人大工作为人民”的宗旨———

　　第一次在制定地方性法规时举行听证会，第一次大规模对“一府两院”官员进行评议，第一次登报“做广告”邀请市民参与执法监督……

　　细数众多“第一次”，人们深切感受到的是哈尔滨民主政治的发展与进步。

　　立法，听民声纳民意

　　市民梁先生没想到，自己提出的一条建议竟促成了一项立法。在市人大与哈尔滨日报联合举办的“明年立啥法，百姓提建议”活动中，梁先生在市人大网站留言：建议制定地方性法规，规范地方特产肉灌制品的销售和管理。

　　计划、调研、论证、起草、修改。去年12月22日，《哈尔滨市肉灌制品生产和销售管理条例》提交市十二届人大常委会第十三次会议审议。梁先生不禁感慨：立法可以和百姓这样近。

　　年初，开门立法驶入快车道。市人大常委会通过媒体向社会征集立法项目；公布市人大网址，征求社会各界对法规草案的意见；向社会免费提供常委会审议中的法规草案文本。

　　立法这部“重头戏”，要请百姓当“主角”。

　　在修订《城市供排水条例》过程中，市人大常委会首次召开立法听证会，倾听不同利益方代表的意见。小区公共排水管到底该谁修？“废”水不污该不该交补偿费？排水费该不该按用水量收取———历时3个小时的听证会，围绕焦点问题，供排水集团与用户代表展开激烈辩论。

　　当可以通过各种渠道了解立法的每一个步骤，并可参与其中发表意见时，市民最深切的感受是：民主化进程是活生生、看得见的。

　　当群众知情权和参与程度不断扩大时，立法凸显民意。

　　针对我市未实行分户供水的实际情况，市人大常委会在修订《城市供水条例》时取消了只要个别居民欠费便对全单元停止供水的相应条款；对哈市现行58部地方性法规中设立的133项行政许可进行审查，取消和调整不适当的行政许可63项，推动行政机关简政放权；针对居民居住区内修理、加工、饮食、娱乐等项目噪声扰民现象严重问题，确定优先保护大多数居民利益、兼顾少数经营者利益的原则，对2001年起实施的《城市居民居住环境保护条例》重新进行修订。

　　监督，知民情为民生

　　百姓热点，就是监督重点。

　　2004年初，市人大常委会登报“做广告”———《刑事诉讼法》是本年度重点执法检查项目，欢迎市民积极参与。

　　整整5个月，执法检查组在主任会议的直接领导下，调查走访各级公安司法机关18个部门，召开7个各方面人员参加的座谈会，接待群众来访96人次，受理群众来信47件，抽查案件1417件。发现有问题卷宗84件，梳理归纳出《刑事诉讼法》执法中存在的8个方面共计28个问题。

　　创新形式，增强实效。常委会会议专门听取执法检查情况报告并作出决议，要求“一府两院”切实加大工作力度，限期做好整改工作。对检查中发现的10起问题较大的案件，交相关司法机关限期复查，依法纠正，直至办理完毕。

　　环境保护、疾病预防，每一项关系民生的法规，常委会都坚持对其执法监督结果跟踪问效。

　　《哈尔滨市粉煤灰综合利用管理条例》实施，常委会连续3年对其跟踪检查，逐一推动问题解决，促进粉煤灰综合利用；对《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》进行执法检查，推动市疾病控制中心于去年12月竣工。

　　“市人大常委会要在《行政许可法》的实施过程中充分发挥监督作用。”为将市委的要求落实到位，市人大创新执法检查方式，各专门委员会提前介入，调查研究，对做好法规的实施工作提出明确具体意见，增强法律监督的实效。

　　2004年，市人大常委会对《建筑法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等20部法律、法规的执行情况进行了检查。

　　调查、视察、检查，深入了解百姓意愿和呼声，提出代表建议、批评和意见，市人大常委会用这一有效手段加强监督，共督办代表建议、批评和意见530余件，件件有回音、事事有结果。

　　议政，快发展富民强市

　　围绕市委中心工作，依法行使重大事项决定权。市人大常委会殚精竭虑。

　　省委提出哈尔滨“加快发展、当好龙头”战略决策后，市人大专门召开常委会议，讨论如何在加快哈尔滨发展中发挥好人大及其常委会的职能作用。

　　为老工业基地振兴出谋划策。市人大常委会组成人员的责任意识明显增强：

　　针对我市在首批老工业基地调整改造项目中优势不明显问题，对3省5市老工业基地调整改造工作进行专题调研，并深入剖析和对比；听取市发改委、市国资委、市劳动和社会保障局等有关部门专题汇报，实地考察哈航集团、东轻等首批改造的国有大中型企业，形成《关于我市老工业基地调整改造工作进展情况的调查报告》；常委会会议专题听取市政府关于我市老工业基地调整改造工作情况汇报，肯定成绩，提出问题，作出《关于进一步加快哈尔滨老工业基地振兴步伐的决议》。

　　议大事，不仅要对城市发展负责，更要对人民负责。低保人群、宗教工作、农村问题———为促进城市经济可持续发展，听取和审议市政府农业综合开发情况、磨盘山水库建设进展情况工作汇报；为推动城市创造良好社会环境，听取和审议公安工作情况报告和创建“平安哈尔滨”工作汇报。结合审议监督，组织视察、检查了我市生态城市建设、集中供热工程建设、危棚房改造、通乡公路建设、垃圾无害化处理等一系列重点工程建设。

　　市人大常委会全年共听取和审议“一府两院”工作报告、汇报13项，作出决议、决定9项。

　　评议，替百姓监督官员

　　“我用人民赋予的权力为人民做了什么？”2004年，16名“一府两院”组成人员接受市人大评议。评议人数之多、范围之广、整改力度之大创下历年之“最”。

　　市人大常委会行使着人民赋予的监督权力，认真而专注。

　　———打破以往每年评议2至3名干部的“惯例”，市人大常委会去年将考察评议对象增加至16人。

　　———创造让群众充分表达真实意愿的条件和氛围。考察期间共向各级人大代表及社会各界发放征求意见表1400余份，接待群众来信、来电、来访500余人次。考察组还通过走访、暗访被评议对象上级主管部门、服务对象、基层单位及评议对象所在社区居委会，广泛听取被评议对象及其所在单位工作目标完成情况、依法行政和廉洁自律等方面情况。

　　———常委会会议逐一听取并审议被评议对象的述职报告，结合被评议对象的经济责任审计报告、考察情况写实报告，对其工作进行综合评价，并提出改进意见和要求。

　　少唱赞歌，多说问题。特地从十几公里外赶来旁听常委会会议的市民王志刚连说“没想到”：“从上到下不护短、重实效，我们的城市会越来越好。”

　　不走过场，注重实效。参加评议的各部门负责人把整改意见看成百姓的希望和要求，高度重视，改革创新，向百姓交上一份份满意的答卷：在全国率先实行殡葬用品市场化经营，设立重点救助管理区、救助分站……

　　正确使用手中权力，自觉接受人民监督。接受评议的一位副市长深有感触地说：“考察评议时时提醒我们要执政为民、依法行政。”