新疆彩票风波暴露监管漏洞

　　本报综合消息面对一审判决，张福科已不像前些时候那样气愤和冲动了。两个多月的经历让张福科有些疲惫了，如此多的疑问和不解同时涌来，令张不知所措。

　　张福科说，自己明明在福彩中心看到自治区财政厅给福彩中心的批复中规定，“25选7”二次开奖“娱乐奖”的期限是2004年10月10至2004年11月13日，共10期。可如今都到2005年2月了，“娱乐奖”仍在进行。显然福彩中心是在违规超期销售。任栓林律师说：“娱乐 奖”已进行了30多期，远远超出了财政厅规定的10期限期。而且仍旧按原来的方法开奖，最近几期开出的中奖号有的仍不符合他们自己的规则。

　　据张福科称，春节前福彩中心的领导曾找过任栓林律师，希望能从中调解，私了此事。但张福科明确表示，这个官司他要打到底。

　　销售：违规还是合法

　　2004年是新疆福彩辉煌的一年，销售创新疆福彩发行以来销量最高纪录，全年共计6．438亿元，人均购彩33．45元，为国家筹集公益金2．253亿元。这其中也凝聚着福彩中心工作人员的心血和汗水，“娱乐奖”就是为了促销而举行的。

　　但新疆福彩中心主任尹明奎并不认同“娱乐奖”违规超期销售这一说法。尹主任递给我们一份文件，这是新疆福利彩票发行中心打给财政厅的《关于使用调节基金开展10期“娱乐奖”促销活动的报告》，在这份报告后附有一份“娱乐奖”游戏规则，规则称：如果奖不出，游戏继续，直到开出大奖为止，奖池累积10期到200万元后，不再累积。

　　“这个玩法自开设销售以来，到目前为止还没有人中过。奖没有开出来就停止，我们怕对彩民无法交待，因此只好延期直到开出奖为止，这也符合财政厅的批复。”尹主任解释。

　　2月17日新疆财政厅综合处副处长李小忠接受记者采访时证实，新疆福彩中心举办的“娱乐奖”促销活动得到财政厅的批准，是合法的。李小忠说，“娱乐奖”2004年11月13日后仍继续销售，他们并不知情，是后来才知道的。但对福彩中心的做法，考虑到实际情况，他们并没有加以制止。

　　是促销活动还是新设彩种

　　对于“娱乐奖”的性质，财政厅和福彩中心态度一致，都认定“这只是促销活动，并非正式的彩票游戏种类，只要当地财政部门批准即可，不需要报财政部批准。”

　　对财政厅和福彩中心的说法和解释，一些彩民却并不认同，他们认为，是不是新设种类，不是谁说了就算，促销加奖活动和一种新的玩法怎样区别？该如何界定？这需要拿出有力的、科学的依据。

　　李小忠也承认对目前“娱乐奖”出现的问题始料不及，“如果大奖长期开不出来，也成问题”，同时他也表示，财政部门的职责只能对各种销售活动进行财务监督，但对一些彩票的具体业务和一些操作细节并不十分熟悉，监管起来确有一定难度。

　　任栓林律师接手这个案子三个来月也感慨颇多，他从这个纠纷中窥视出许多问题，在他看来这远比这个案件本身更有价值。

　　他总结为三缺：

　　一缺：缺少专业人才。一种彩票的玩法和一种促销活动都需要有专业人员事先用科学的理论和手段进行充分评估、测算和审核，这样才可以确保游戏的科学性和严谨性，避免盲目性。

　　二缺：缺乏监管能力。一些职能部门往往只能对某一部分进行监管，而对操作过程和细节却拿不出切实可行的监管办法。

　　三缺：缺失法律依据。因为没有《彩票法》，遇到法律问题，找不到足够的法律依据，一些规定和条例缺乏系统性和统一性，这给依法行事造成很大的困惑。(李润文刘冰)

　　作者：新疆彩票风波暴露监管漏洞

　　（来源：南国都市报）