2004三种目光崭新2005

　　本报记者黄明辉

　　编者按

　　昨天，市长石忠信在市十二届人大三次会议上所作《政府工作报告》以七组数字展示了哈尔滨的“精彩2004”：全市实现生产总值1680.5亿元，增长14.7%，增幅创1996年以来新 高；财政一般预算收入161.4亿元，增长19.3%；完成固定资产投资532.6亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额707.4亿元，增长13.3%；进出口贸易总值21亿美元，增长10%；城市居民人均可支配收入8940元，增长13.1%；农民人均纯收入3623元，增长23.1%。

　　2005年是“十五”计划决胜年，也是振兴老工业基地的关键之年。《政府工作报告》强调要以科学发展观为指导，推动经济和社会事业快发展、大发展。《报告》的“厚重”，让人们有理由相信，以新生活、新发展、新目标为代表的“崭新2005”已跃然眼前。

　　改革改造

　　工业经济速度效益同增长

　　【数字】工业实现增加值516.6亿元，增长20.2％；经济效益综合指数继续攀升，达115.1；实现利税80.8亿元，增长16.4%，利润24.9亿元，增长25.8％。

　　【亮点】在振兴老工业基地战略推动下，坚持深化改革，调整结构，转变增长方式，工业经济呈现良好发展局面。积极采取与国家政策互动的措施，努力争取中央和省的支持，在国家8个方面的支持政策中，我市争取到国债项目72个，总投资144.3亿元，获得国家和省支持资金6.05亿元。国有企业改革取得阶段性成果，全市共完成290户国有企业改制。工业结构调整取得较大进展，完成工业固定资产投资117.8亿元，增长20.1％，其中机械制造、高新技术、食品和医药工业完成投资96.3亿元，占全市工业的81.7%。

　　增产增效

　　县域经济发展呈现新局面

　　【数字】实现农业增加值275.6亿元，增长10.5%；粮食总产量达到88.15亿公斤；畜牧业和渔业总产值188.4亿元，首次超过种植业；转移农村剩余劳动力98.17万人，占全市农村劳动力总数的42.85%。

　　【亮点】发挥国家政策效能，围绕农民和县（市）财政双增收的目标，以粮牧“主辅换位”为重点，推进结构调整；以税费改革为重点，深化农村改革；以推广农村新型合作经济组织为重点，推动经营体制创新；以园区建设为重点，推动县域工业发展和产业化经营，取得了粮食增产、农业增效、农民增收、县域经济加快发展的喜人局面。

　　引导消费

　　服务业继续快速发展

　　【数字】第三产业实现增加值761.9亿元，增长12.1%；旅游业实现总收入102.3亿元，增长18%，接待国内外游客1533.4万人次，增长12.8%，创汇8467.7万美元，增长39.6%。

　　【亮点】冰雪旅游继续升温，欧陆风情游、金源文化游、生态游等四季旅游渐成热点。零售业继续向国内外开放，全市连锁商业机构发展到30家，大型超市12家。国有商业企业改革取得阶段性成果。金融环境得到改善，市商业银行改制重组工作取得新进展，银行、保险等26家外埠金融机构进驻我市。

　　重心下移

　　城市面貌发生新变化

　　【数字】完成城市建设总投资170.4亿元；新增集中供热面积970万平方米，新增绿地面积652.3公顷，绿化覆盖率达到32.1%，治理大气污染源2300个；建成17个特色社区广场，集中整治地下设施检查井1.15万个。

　　【亮点】在城市建设管理中，全面引入市场机制，一批对城市长远发展和人民生活产生深远影响的项目建设取得重大进展。实施城区供热、供水、排水“三大管网”改造工程，改造面积和长度皆为历年之最。注重汇集多样文化，完成中央大街环境综合整治三期、犹太会堂及周边环境整治等。环境综合整治继续向贴近百姓生活领域延伸。继续实施“畅通工程”，开展车辆超载专项治理。推进城市管理体制改革。经营城市有新进展。

　　牵动战略

　　对外开放取得新进展

　　【数字】各级各类开发区实际利用外资1.68亿美元，占全市65.4%；全市直接利用外资实际投入2.57亿美元，增长13.7％，新批投资额500万美元以上项目29个。

　　【亮点】实行“一区多园”等创新方式，开发区带动招商引资和经济发展的作用明显增强。深入开展“招商引资年”活动，哈洽会、“长三角”招商会、香港活动周等重大招商活动取得良好效果。国内经济合作取得新进展，到位资金100.6亿元，增长157.2%。对俄贸易额增长62.82%。

　　以人为本

　　社会事业全面进步

　　【数字】安置就业再就业12.95万人；城市25.9万人享受最低生活保障，支付低保资金1.83亿元；合并撤销和转企事业单位1220个，精简事业编制1.45万个；吸引海内外创业者5000余人，安排5万名农民工子女入学；清理拖欠农民工工资1.24亿元，刑事案件综合发案率下降5.5%。

　　【亮点】坚持以人为本的行政理念，年初确定的20件实事，除轨道交通项目外全部得到落实。完成14.2万名国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，新增基本养老保险参保人员3.09万人，离退休人员基本养老金社会化发放率100%，城镇医疗保险参保人数达到143万，1.5万名困难企业职工参加住院医疗统筹，1.9万名灵活就业人员得到医疗保障。

　　减贫扶弱工作取得成效，改造危房棚户区120.8万平方米，为特困家庭解决廉租住房485套。事业单位改革取得突破，改革财政供给方式，全面推行聘用合同制和后勤服务社会化。科教文卫体等事业取得新进展，民主法制和精神文明建设进一步加强。

　　提高效能

　　大力优化经济发展环境

　　【数字】调整取消行政许可事项201项，成立市行政审批中心，45个部门集中办公，受理审批服务事项3.8万件，办结率98.9%，投诉率为零。

　　【亮点】从严整治行政“不作为”和“乱作为”，提高了办事效率和公共服务质量。推进行政审批制度改革，行政审批中心实行“一站式”办理、“一条龙”服务、“一个窗口”收费。推进政务公开，完成新一轮政府机构改革，乡镇机构改革基本结束。

　　新目标·官员目光

　　科学发展

　　全市生产总值增长12%，其中第一、二、三产业分别增长6%、15%、12%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长9%。

　　和谐社会

　　坚持以人为本，努力做好减贫扶弱和社会保障工作；加强社会主义精神文明建设；做好社会稳定工作。

　　四型政府

　　以提高行政能力为重点，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

　　招商引资

　　鼓励外商在我市建立研发基地、生产基地和区域性营运管理基地。大力开展重点地区、重点园区、大型企业和重点项目招商。

　　经营城市

　　深化城建投融资体制改革，探索融资新途径。推行土地收购储备和招标拍卖制度，发挥土地资产效益。

　　规划建设

　　以“大气、洋气、灵气”为目标，提高城市规划的国际化水平。按照振兴老工业基地战略需要，规划以市区为中心，以100公里左右为半径的1小时都市经济圈。

　　数字城市

　　以公共服务为重点，加快政务信息网络建设，做好社区信息化试点推广工作。以信息化推动工业化，提高企业现代化管理水平。

　　国有资产

　　进一步深化国有资产管理体制改革，完善授权经营制度，创新监管机制，逐步建立符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系。

　　科学决策

　　坚持实行“课题制”，完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制。建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度等，建立健全决策失误纠错改正机制等。

　　反腐倡廉

　　坚持从严治政，切实加强廉政建设和反腐败工作。抓好领导干部廉洁自律，加大行政监察、审计监督力度。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动反腐倡廉工作向纵深发展。

　　新发展·企业目光

　　项目投资

　　坚持开放式改制，引进战略投资和民营资本参与国有企业改革，力争90%以上的国有企业进入改制程序，70%的企业基本完成改制。加快发展机械、医药、食品等优势产业，延伸产业链条，推进产业聚集。大力发展循环经济和节约型经济，推动符合国家产业政策、科技含量高、符合环保要求的新兴产业发展。

　　消费热点

　　社会消费品零售总额增长12%。大力发展旅游业，努力把冰雪游等做大做强做精，同时打造“清凉世界”夏季旅游品牌。推进商贸服务业发展。培育物流、咨询、信息、科技、文化等现代服务业，发展总部经济、假日经济、会展经济、知识经济等新经济产业。

　　市场信息

　　编制《哈尔滨市商品市场体系建设规划》，引导企业合理布局、适度集聚、公平竞争。实行特许经营制度试点，把清扫保洁、道路维修养护、绿化抚育等推向市场。

　　做大做强

　　加快工业重大项目建设，积极培育优势产业、强势集团和知名品牌。发挥哈药、哈啤、电站、哈飞等品牌优势，通过资源整合、多元化投资，建设一批品牌号召力强、技术创新能力强、市场应变能力强的大企业集团。

　　民营经济

　　消除制约民营经济发展的体制性障碍，努力营造促进民营企业加快发展的政策环境。

　　以国有中小企业民营化为方向，鼓励民营企业参与老工业基地调整改造。建立健全服务体系，帮助民营企业解决资金等生产经营中的困难和问题。

　　政策机遇

　　鼓励和支持有比较优势的企业“走出去”，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作。

　　加快市政公用事业改革，推进经营性市政公用设施建设和运营市场化。实行特许经营制度试点，把清扫保洁、道路维修养护、绿化抚育等推向市场。

　　金融贷款

　　建立政府、企业、银行间的协调机制，进一步发挥金融在实施振兴老工业基地战略中的作用。加快农村信用社改革，扩大县域企业贷款担保范围。完善民间投资机制，引导民间资金向民间资本转化。

　　政府服务

　　切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，转变政府调节经济的方式，真正把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。探索相对集中行政许可的有效途径和措施，进一步减少审批事项和程序。继续推进行政机关效能建设，努力提高服务效率和质量。

　　昨天，市长石忠信在市十二届人大三次会议上所作《政府工作报告》以七组数字展示了哈尔滨的“精彩2004”：全市实现生产总值1680.5亿元，增长14.7%，增幅创1996年以来新高；财政一般预算收入161.4亿元，增长19.3%；完成固定资产投资532.6亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额707.4亿元，增长13.3%；进出口贸易总值21亿美元，增长10%；城市居民人均可支配收入8940元，增长13.1%；农民人均纯收入3623元，增长23.1%。

　　2005年是“十五”计划决胜年，也是振兴老工业基地的关键之年。《政府工作报告》强调要以科学发展观为指导，推动经济和社会事业快发展、大发展。《报告》的“厚重”，让人们有理由相信，以新生活、新发展、新目标为代表的“崭新2005”已跃然眼前。

　　新生活·百姓目光

　　居民收入

　　城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在5%以内。

　　衣食住行

　　改造城区危棚房80万平方米，提供380套廉租住房，力争全部解决人均住房使用面积不足6平方米的贫困户住房问题。

　　力争启动轨道交通一期工程，确保实施一项跨松花江大桥或隧道工程。抓好事关人民群众生产生活的重点路桥建设，打通通乡街，拓宽改造工农大街。加快推进基础设施建设，集中力量推进磨盘山供水工程，确保2006年向城市供水。加强地下基础设施管理，加快城市供热、供水、排水、燃气等管网建设和改造。

　　继续把环境综合整治向贴近群众生活领域延伸。

　　就业岗位

　　千方百计扩大就业再就业。进一步落实财政投入、小额贷款、税收减免、社保补贴、岗位补贴、培训补贴等政策，全年增加10万个就业岗位。继续实施再就业援助行动，安置1.5万名“4050”人员实现再就业。加强农民工培训，改善农民进城就业环境，依法维护进城就业农民权益。

　　社会保障

　　推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。扩大社会保险覆盖面。养老保险突破100万人，新增参保人员10万人，把个人养老账户做实6个百分点，解决近10年来个人养老账户空账问题。失业保险达到176万人，基本实现全覆盖。完善多层次医疗保险体系，医疗保险力争达到155万人，比上年增加12万人。继续提高城市低保金补差额，开展农村低保工作。

　　孩子教育

　　进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，提升农村教育水平。发展职业技术教育，使职业教育与市场需求相适应。加快优质高中建设，扩大优质高中教学资源。改善薄弱学校，提高办学质量。改造193所农村学校危房。

　　健康卫生

　　加强公共卫生管理，建设突发性公共卫生事件管理体系，完善疾病预防控制体系和卫生监督执法体系。继续实施食品药品放心工程，建立和完善食品市场准入制度，加强药品供应网、监督网建设。

　　百姓安全

　　深入开展创建“平安哈尔滨”活动，推进社会治安综合治理，依法惩治各类犯罪活动。建立安全长效管理机制，健全灾害预防和应急管理机制，防止重特大事故发生。

　　环境改善

　　按照建设生态园林城市的需要，规划一批生态廊道和风景区。

　　启动何家沟综合整治、文昌污水处理三期等内河治理和污水处理项目。继续实施道里集中供热二期、西南部集中供热、向阳生活垃圾处理场二期工程。完成西南部生活垃圾无害化处理厂一期工程。