2004年舆情热点回顾与展望(图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月20日08:22 扬子晚报

　　衣、食、住、行，具体到一个人、一个家庭，再将其放在一个都市的大背景中，并以其个性特点去考察，无疑是一件件小事；但若换个角度，将它们普遍联系起来，并从其共性的特点去考察，事儿就大了。难怪，无论我们从哪个方面、何种角度去检索去年的媒体报道，总结去年的舆情热点，结果无不聚焦在“衣食住行”这四个字上，只是随着人们生活质量的提高、生活方式的改善、生活需求的升级，市民对这些“小事”的关注点发生了很大的变化，关注面有了明显的区别，关注度呈现了高低之分。

　　而与此相对应的是，伴随着市民维权意识的提高，各级组织和各政府部门也都把广大老百姓“满意不满意”当作一把“尺子”，去衡量自己的工作，真正让市民体会到了“以人为本”不是一句空话。古人云：“民为大，社稷次之。”说关系到老百姓便无“小事”。记者就环保、交管、旅游和食品安全等诸多热点问题，采访南京市的有关部门时，也深切地感受到了“关注广大百姓的切身利益”，已成为政府许多部门行政的核心和执法者的自觉意识。因此，“回顾”虽然有些缺憾，而“展望”则不能不充满信心。

　　当然，去年的热点问题远不止这些，房地产与医疗卫生等问题更是去年市民高度关注的热点，而这两个问题，本报接到的读者投诉也最多。遗憾的是，在节前的十多天里，记者反复拨打南京市有关行政管理部门的电话，且多次叩响了相关的“衙门”，却始终没能得到其一点回应，个中原由也值得深思。牛歌

　　图为南京市环境监测中心的工作人员正在对废水、废气有机污染物进行抽样检测。张一凡　摄

　　瞄准米袋子、菜篮子和果盘子

　　采访对象：南京市质量技术监督局

　　关键词：“农药残留”与“全程监控”

　　南京市质监局标准化处赵长华工程师在接受采访时说：作为食品安全的把关者，去年我们的工作重点，就是通过农业标准化体系试点工作，采取一系列措施，对米袋子、菜篮子和果盘子的食品安全进行全程控制。

　　众所周知，标准化目前只在工业领域里得到应用，但由于农业传统上一直是各家各户分散经营，所以农产品没有标准，不仅品质无法得到保证，而且农药残留和化肥等有害物质超标的情况也非常严重。为了从根本上解决这一问题，南京成立了由十多个职能部门组成的农业标准化领导小组，并在去年制订了《南京市农业标准化管理办法》。

　　农业标准化体系具体地说，就是对蔬菜、水果等农产品从田头到餐桌的全过程进行控制。第一步是对生产领域的控制，首先是产前种子的选择和培育；其次，由于土壤、水、空气等环境因素都会对农产品的品质产生影响，所以对生产环境也有严格的要求；第三，是对农产品生产所需的农药、化肥等投入品的监管，如在蔬菜产地禁止使用剧毒和高残留的农药、对化肥的使用进行严格控制。通过建立标准化生产体系的示范区打造生产平台，消灭农产品的“无标”现象；第二步是对农贸市场的管理。去年，质监局对农贸市场的地产蔬菜等主要农产品进行了农药残留等理化指标抽查，在抽查的936批次中，合格率都在80％以上。其中，出自本地国家级、省级和市级的标准化生产基地的产品合格率更高，而外地菜的合格率在70％以下。但由于目前南京市场上的地产蔬菜占不到30％，而70％以上的蔬菜是外地进入南京的，由于渠道多、来源杂，合格率不高，又难以及时进行有效监控，今年的重点就是建立一种近似“强制认证”的机制，要求外地进入南京的蔬菜都要提供相关的检测报告，以打造出一个绿色购销平台，确保端上市民餐桌的大米、蔬菜、水果都是安全和合格的。郑幼明

　　新车增加九万　事故下降一半

　　采访对象：南京市公安局交管局

　　关键词：“死亡人数”与“幸福家庭”

　　衣食住行，百姓所需。交通安全与出行方便既是市民关注的热点，也是南京市交管局去年工作的重点。该局宣传科冯文玲科长介绍去年的工作“亮点”时，一对“矛盾”的数据引起记者的兴趣，那就是机动车的持续快速增长与交通事故连续8年下降。

　　2004年，南京新增机动车远高于2003年的五六万辆，达到了创纪录的8.9万辆，新增的数量相当于上世纪九十年代初南京全市的机动车总拥有量。与此同时，全市新增驾驶员13万人，而2003年新增的驾驶员为11万人，目前全市共有驾驶员67万人，其中有大批“新手”。就是在这样的背景下，南京的交通事故仍然保持了下降趋势，而且是连续8年下降。其中，事故起数（不含非道路交通事故）下降了50.04％，死亡人数下降了0.09％，受伤人数下降了0.51％。尤其值得一提的是死亡人数的下降，去年南京全市死于车祸的是440人，而2003年是444人。虽然死亡人数少了4人，但国家安全生产监督管理委员会有关领导在评价这一成绩时说：在“4”这个抽象的数字背后，是4个活生生的人，是4个幸福的家庭，数字虽小但意义重大。

　　去年的成绩已经取得，而今年的任务更加繁重。目前，南京市（包括三郊区两县）已有机动车58万辆，而近几年新增的机动车中，绝大多数都是私家车。有一份预测报告认为，目前北京有1000万人口，私家车将达100万辆，也就是说平均每10人拥有一辆；如果按照这个比例计算，全市有600万人、市区有300多万人口的南京，私家车也将是一个庞大的数字，除去目前已经有的11万辆，还将有较大幅度的增长。虽然南京与北京的情况不完全相同，但包括私家车在内的机动车仍将以较快的速度增长，不排除增幅超过去年的可能，对交通的压力是可想而知。在城市基础设施变化不大的背景下，要消化这么多机动车行驶和停靠时需要的空间，加上城东干道将要进行为期7个月的封闭施工，交通管理与保障畅通的难度可想而知。郑幼明

　　立足自家门前　放眼城市环境

　　采访对象：南京市环保局

　　关键词：“恶臭”与“空气质量”

　　去年，南京市环保局共接到各类环保投诉1.88万件次，立案查处各类违法行为793起，其中80%%的环境污染来自施工工地（建筑、市政、拆迁）和餐饮业；由于去年用电紧张，光污染投诉相对减少。另外，“恶臭”投诉下降了51%%。

　　南京市环保局办公室郝副主任向记者介绍说，环保问题具有地域性，从城市到农村，环境不同其要求也不同。从总体来看，环保问题主要集中在城区，市民的维权视野已从自家的小环境扩大到城市的大环境，关注点从噪声和水污染扩大到辐射和光污染。因此，去年南京环保部门把保障环境安全和人民群众的环境权益作为环保工作的重点。局部“恶臭”问题是市民投诉的热点，由于去年的雨水较少，南京秋冬季节的主导风向多为东北风，导致局部地区的恶臭较为明显。为此，市政府特批，一旦有企业超标排放，环保部门有权让企业限产。为缓解恶臭，城北的重点污染企业相应上了7套硫化氢处理装置，全市的环境硫化氢自动监测点也从5个增加到8个，环保部门还对企业的高空排放实施了在线监测。经过去年下半年的治理，“恶臭”投诉下降了51%%，“恶臭”的持续时间从过去的连续10小时下降到2小时。

　　郝副主任说，今年是南京市环保工作的关键年，也是全面完成“十五”环保计划的最后一年，“十运会”将在南京举办，同时南京要争创全国首批文明城市，其建设生态城市的活动也将启动，并要迎接明年国家环保模范城的复查。南京环保部门为此确定了四个工作目标，即在环境质量目标上，力争使全年的空气质量良好日达到300天以上，消灭地表水的黑臭，控制城市环境噪声、危险废物“零”排放和辐射的“零”事故。另外，据气象部门预测，今年南京的雨水会比较充沛，环境的自净率会相应提高，也为今年环保工作目标的实现提供了有利条件。张一凡

　　出行，在难与不难之间

　　采访对象：南京客运交通管理处

　　关键词：“公交”与“接轨”

　　乘车出行与市民的日常生活息息相关，因而也是市民关注的热点。南京市客运交通管理处的茅副处长告诉记者，南京市有许多市政工程正陆续竣工，如何让公共交通车辆与这些工程“接轨”，也就成了客管部门的工作重点之一。去年客管部门共新辟了22条公交线路，优化调整了59条线路，已初步形成了覆盖全市11区的公交线网，这些线网为市民快速便捷地出行提供了极大的方便。以前桥北长途客运站由于没有考虑到与公交线路配套的问题，一直门庭冷落，不久前客管部门分别从市区的珠江路、莫愁新寓、鼓楼开辟了多条市区与该客运站衔接的线路，不但给过江乘长途车的市民提供了极大的方便，也使桥北客运站发挥了最大的效用。随着河西地区大规模的市政建设上马，许多原住在该地区的市民都因拆迁而移居到雨花台区的铁心桥附近，市民反映由于两地没有直通的公交车辆，往往需要换乘二至三次公交车才能到达，给生活工作带来了不便。针对市民的反映，客管处及时组织专人实地考查，并迅速作出反应，开通了由河西中堡村附近直达铁心桥地区的公交113线路，这一举措不仅方便了两地居民的走亲访友，也给居住在河西腹地而在城南工作的市民提供了快速便捷的通道。

　　今年地铁线路的开通将会给城市客运交通格局带来新的变化，客管部门将围绕这一变化，对公交线网布局作进一步的调整和优化，并将花大力气解决江北、仙林、河西等新城区居民的出行问题。唐晓明

　　出门玩也马虎不得

　　采访对象：南京市旅游局

　　关键词：“广告监管”与“合同备案”

　　去年，南京市旅游局共接到各类旅游投诉123件，比2003年增加了10件，增长率为9%%。其特点是暑期旅游投诉的数量激增，而“黄金周”的投诉则趋于平缓。

　　旅游局质监所所长唐勇告诉记者，去年旅游投诉反映的主要问题还是集中在住宿不达标、景点游览缩水、交通违约、导游不尽职等几个方面。其中住宿不达标的投诉最多，主要表现在没有按合同安排相应标准的住宿。有一起投诉，旅行社在签订的合同中承诺海景房、双标间，可到了实地一看，所住宾馆离海边还有1个小时的车程，住的房间也是三人间。景点游览缩水也是投诉的一大热门，主要表现在“人游”改“车游”。这在山东半岛线的投诉中比较突出。如青岛的八大观景点，合同约定“人游”，结果只安排在汽车里参观，使游客无法仔细游览。交通违约方面的投诉主要表现在降低交通工具档次和旅游车辆发生故障、延误了游客行程。导游不尽职是个老问题，讲解质量差，服务技能差，导游员整体业务水平还有待提高。

　　“如果单从总体数据分析，去年规范旅游市场的管理措施还是落实得很不错的，旅游投诉的增长率低于旅行社的增长率。但再分析一下案例就不难发现，大多数旅游纠纷的根源是在旅游合同的签订与旅游宣传的不规范上。”唐勇告诉记者，类似“准三星级宾馆”、“三星同级标准宾馆”、“相当于三星标准宾馆”、“豪华空调车”、“豪华旅游团”这样的用语不管在广告上还是在合同上都属于不规范用语。“准星级”、“豪华”具有明显的不确定性和模糊性，在出现纠纷后，往往是游客和旅行社各执一词，争论不休。今年南京市旅游局将联合工商部门加强对旅游广告的监管，对旅行社在广告中使用不规范用语而导致的纠纷，将追究相关旅行社的责任；对于屡教不改的旅行社，更会加大处罚力度。另外，旅游局还将进一步加强旅游合同备案制，游客在与旅行社签订合同时，要尽量使用示范文本，并督促其前往旅游局备案，以便更好地保障自身权益。朱昕磊