彩票发行拒绝“局部公证”

　　市公证员协会制定现场监督公证行规———

　　本报讯彩票发行，拒绝“局部公证”，记者获悉，目前本市公证员协会正在制定的《现场监督类公证参考意见》规定：对彩票发行，公证员只有确保能够全过程监督的情况下，才可以介入。协会会长王士刚表示，如果公证员仅仅做了“局部公证”，协会有权对其进行行业处分。

　　近几年来，在彩票发行、有奖销售、各种选美大赛等大型活动上，都能见到公证员的影子。由于这种现场监督类公证中公证员往往只是对某一环节进行公证，因此并不能保证整个活动的真实有效。正是这个原因，去年3月，西安出现了轰动全国的“宝马彩票案”，在公证员的眼皮下，有人公然骗领彩票大奖。

　　为了解决现场监督类公证存在的问题，目前，市公证员协会正在起草行业规章《现场监督类公证参考意见》。《意见》详细制定了彩票发行、有奖销售、社会评选、招投标等现场监督类公证的规则、程序和注意事项。同时明确提出，公证员要保证对活动全过程的监督，包括审查活动规则，发现活动规则有违反法律法规、公序良俗的要及时指出；活动进行时如果发现主办方违背规则，公证员要予以公示或退出公证。

　　对于彩票发行公证，《意见》要求，公证员只有在确认能够对被监督事项、环节的数据来源、使用器具、操作程序等全部实施过程进行充分监督的情况下，才可以介入该活动；公证员应该主动介入规则的设计，游戏规则的设计应能满足公证处监督的需要；规则不利于公众参与、反向监督的应予以修改。针对彩票发行活动有可能出现的突发事件，《意见》还提出公证处应制定相应的公证预案。

　　王士刚介绍说，公证员对大型活动的全过程监督意义重大。比如彩票发行，如果仅仅是监督开奖的一瞬间，只能算“局部公证”，整个活动是否有人做了手脚，很难说清楚。《意见》虽然只是一种行规，没有法律效力，但公证员如果违反，协会有权禁止其入业，或者向司法行政机关建议给予吊销执照等行政处罚。

　　作者：刘晓玲