辽宁社保：构建和谐社会的支点

　　晨报观察

　　没有社会保障就没有和谐辽宁。

　　2月23日，张文岳省长的《政府工作报告》再次把巩固社保成果作为2005年辽宁的工作重点之一。

　　2005年城镇企业职工参加基本养老保险人数达到720万人，参加基本医疗保险人数达到820万人，参加失业保险人数达到600万人。数字验证了辽宁巩固社保的成果又达到了一个新的标高。

　　同时，此次政府特别强调对重点地区、重点对象实施分类救助，逐步提高保障水平，并且全面推进民营企业职工参保工作。

　　从2001年7月8日国务院批复同意《辽宁完善城镇社会保障体系改革试点方案》至今，被辽宁称为“一号工程”的社会保障安全网已经织就，一套社会保障体系框架初步形成。

　　当然，更多的人或许已经记不清宏观的社会保障战略政策，不过一个细节栩栩如生：从2001年起，下岗的国有企业职工直接享受失业保险保障，有着中国特色的名词“下岗”从此被“失业”取代。这种体制将使他们真正进入“老有所养”的范畴。为此作证的是，151.4万城市低保对象保障标准月人均调增10元；农村低保体系建设开始起步，实现保障35万人，社会财富用于弱势群体成为政府的首要话题。

　　我们知道，辽宁的社保之路上有三个全国第一：国有企业职工数量第一；退休职工第一；下岗、离岗职工第一。面对如此之难，任何一点政策的草率都会使民众的期望落空。

　　一诺千金，政府没有让人民失望。

　　辽宁社保的一个最重要内容，就是在坚持社会统筹与个人账户相结合的基本制度前提下，调整个人账户规模，加强个人账户基金管理。

　　在一系列措施保证下，个人账户从“空中”着陆。此外，是把个人账户做实，实行社会统筹基金与个人账户基金分开管理，个人账户实账运营，保值增值。“试点工作是成功的。三年时间，个人账户做实的规模已达138.4亿元。”劳动和社会保障部一位全程参与试点工作的官员评价说。

　　2004年，辽宁完善城镇社会保障体系试点入选“2004年劳动保障十大新闻”，同时劳动和保障部建议向全国推广辽宁经验。

　　沈阳市人大代表马成泰对此评价道：“最大限度地保证了民生之本。”

　　在2005年，一个值得关注的社保焦点是，以前游离于社保体系外的人群，将以怎样的方式被纳入政策之中；那种社保城乡不能兼顾的特性，使得90％多的社保资金用于城市，只有不足10％的资金投入到农村的养老保险的问题，将通过什么渠道得到解决。

　　在一个变化如此之快的环境里，还有什么比给人以希望更为重要？社保2005,值得期待。本报记者　段芳宇