陈洪贵
税收征管的工作重心应放在税务稽查还是税收管理上，这是一个在理论和实践中都颇有争议的问题。有的同志认为：税务机关重点是搞好稽查，查出问题就严格处罚，在这种强大的稽查面前，难道还怕纳税人不自觉申报、真实申报？在这种思想的支配下，出现了放松日常管理、“以查代管”的倾向。笔者认为，这种理念和做法有失偏颇。税收征管的重点在
于加强日常管理。
从目前治税环境和征管条件来看，必须坚持以管理为重点。就纳税人方面而言，由于各种原因，目前我国纳税人的依法纳税意识和办税能力普遍偏低，主观故意和非主观故意违章违法的问题还较为严重和普遍。如果一味通过税务稽查“四面出击”、“狠狠打击”，虽不说“法不责众”，但势必会造成打击面过宽过大，最终难以实施。就监控体系而言，我国金融结算方式还比较落后，社会信用体系尚未健全，信息化应用水平较低，税务机关难以对纳税人的经营情况和财务运行情况进行全面监管，实施税务稽查“困难重重”。正由于我国目前的治税环境和征管条件还不成熟，这就决定了税收征管必须立足实际，从基础工作抓起，在强化日常管理上狠下功夫。
从稽查、管理各自的职能作用来看，必须坚持以管理为重点。无数事实证明，要杜绝某种行为，使人“不为”，光靠事后惩戒，效果往往有限。税务稽查虽是维护税收秩序的有力武器，但光靠严厉打击是不能彻底达到预期目的的。防止税收流失，需要多管齐下，筑牢事前、事中、事后三道防线。税务稽查属于事后查处，依靠事后惩处来发挥作用，税源管理则从源头抓起，侧重在事前、事中环节“堵漏”。相对税务稽查而言，强化管理无疑是一种更为有效也更为“合算”的选择。
从优化经济发展环境方面来看，必须坚持以管理为重点。如果税务机关把工作重点和精力放到税务稽查上，势必大量增加对纳税人的检查面，检查过多过乱、重复检查的问题将难以避免。近年来，纳税人对税务机关意见较多、反映强烈的问题也大多集中在税务稽查上。把工作重心放在强化税收管理上，注重在日常工作环节上防微杜渐，堵塞漏洞，就可大大减少税务稽查面和检查次数。纳税人更易于接受，对减轻纳税人负担、优化经济发展环境、树立良好的税务形象大有裨益。
因此，各级税务机关要转变思想观念，切实把日常管理作为税收工作和税务机关的重中之重来抓，建立完善税收管理员制度，确保管理到户，责任到人；依法合理调整管理部门与稽查部门的职能，将日常检查职能统一由管理部门执行；加快税收信息化建设，充分发挥计算机在税收管理中的重要作用；充实管理力量，加强税收管理人员的思想教育和业务培训，为搞好税收管理打下坚实的基础。（作者单位：永州市国税局）
