坚持科学发展观 促进经济快速健康发展

　　编者按：

　　为深入开展形势政策宣传教育，宣传落实科学发展观和我国、我省经济社会发展取得的伟大成就，本报从今天开始推出“形势报告厅”栏目。“形势报告厅”将及时刊登形势报告会的主要内容，敬请读者垂注。

　　科学发展观是中央针对国内经济社会发展新形势提出的工作指导方针。2004年全国、全省人民认真贯彻这一指导方针，落实国家宏观调控政策，经济建设和社会发展在调整中取得相当好的成绩。

　　一、全国及我省经济在新一轮增长周期发展情况

　　从全国来看，2004年，我国经济保持了平稳较快增长。全年国内生产总值比上年增长9．5％，没有出现大的起落。粮食获得丰收，扭转了1999年以来连续5年下降的局面。工业生产平稳较快增长。全年全社会固定资产投资增速比上年回落1．9个百分点。消费市场稳中趋活。外经外贸快速发展。城乡居民收入增长较快。全年城镇居民人均可支配收入比上年实际增长7．7％；农民人均纯收入实际增长6．8％，是1997年以来增长最快的一年。城镇就业有所改善。

　　从湖南来看，省委省政府以科学发展观为指导，认真贯彻中央的各项宏观调控政策，带领全省人民真抓实干，各项工作成绩斐然。

　　———国民经济平稳健康发展。2004年，我省GDP为5612．26亿元，突破5000亿元大关，增长12．0％，比上年提高2．4个百分点，为近8年来增速最快的一年；人均GDP为9117元，突破1000美元大关，经济发展进入新阶段。

　　———农业生产出现重要转机。粮食总产量扭转了自2000年以来全省粮食产量连续4年下滑的局面，农业和农村经济形势为近几年来最好的一年。

　　———固定资产投资更趋理性。自2004年4月份以来，我省全社会固定资产投资增速一直呈回落态势。国家重点调控的行业投资增速明显回落。

　　———物价总水平温和可控。根据计算，湖南全年核心价格指数（即从消费物价指数中剔除不完全受或者说不太受货币影响的部分商品的价格指数）同比上涨0．5％，涨幅较低。目前价格走势开始放缓。今年1月份，我省居民消费价格总水平比上年同月上涨3．6％，比去年12月4．1％的涨幅降低0．5个百分点。

　　我省经济在2004年的发展中有如下特点：

　　第一、“三化”进程进一步加快。全部工业增加值占全省GDP的比重比上年提高0．4个百分点，十大优势产业完成增加值占规模工业的比重达76．1％；全省116家国家级和省级龙头企业，建立各类生产基地1200万亩，带动农户490多万户；全省城镇化率为35．5％，比上年提高2个百分点。

　　第二、经济效益明显提升。2004年，全省财政总收入增长28．9％。全省规模工业企业经济效益综合指数为149．76％，比上年提高19．39个百分点。全省城镇居民人均可支配收入实际增长7．9％；农村居民人均纯收入实际增长8．0％，农民收入突破了近几年徘徊不前的局面，实现了较大幅度的增长。

　　第三、经济活力不断增强。2004年，非国有经济投资1134．46亿元，增长32．6％，占全社会固定资产投资比重达57．3％，比上年提高2．3个百分点；全省实现社会消费品零售总额增幅创近年来的新高，消费对经济增长贡献率高达50％；对外开放向纵深发展。

　　第四、经济社会协调发展。通过考核验收，全省为民办八件实事的目标任务全部达标，46项考核指标全面完成。区域经济协调发展。社会保障工作进一步加强。环境治理取得成效，生态环境有所改善；各项社会事业全面发展。

　　二、本轮宏观调控的特点

　　1、见微知著，见事早，行动快，主动调控。早在2003年年底召开的中央经济工作会议上，中央就强调坚决遏制部分行业的盲目投资和低水平重复建设，并进一步完善了相关措施和陆续出台了一系列政策措施。由于调控及时，避免了局部问题演变成全局性问题，避免了发生大的波动和损失。

　　2、区别对待，有保有压，冷热兼治。对于这次宏观调控，党中央、国务院适度地运用了紧缩性和扩张性并举的政策措施。实践证明，有紧有松、松紧适度，不但使比较突出的瓶颈制约和结构矛盾逐步得到缓解，而且延长了经济周期的上升阶段，从而保持了2004年中国经济的平稳增长。

　　3、财政和金融政策相机战略性调整，反映了中央驾驭社会主义市场经济的卓越能力。中央适时出台稳健的财政政策和货币政策。一方面，控制财政赤字规模；缩减长期建设国债发行规模；调整长期建设国债的投向。另一方面。央行上调人民币基准利率；再度调高金融机构存款准备金率；实行差别准备金率和再贷款浮息制度，收缩商业银行信贷扩张能力。

　　4、改革与宏观调控有机结合。在进行本轮宏观调控的同时，坚持标本兼治，大力推进了多项重大改革。进一步推出了逐步取消农业税的改革措施；果断出台了粮食流通体制改革政策；及时出台了关于投资体制改革的决定。此外，国有商业银行改革等多项改革举措也在紧锣密鼓进行之中。

　　5、此次宏观调控是在科学发展观指导下进行的。2004年12月，中央经济工作会议把2004年宏观调控的成功归结为科学发展观的成功，要求各级党委政府进一步统一对科学发展观的认识，更好地用科学发展观指导我们的经济与社会发展工作，是完全正确的。

　　三、“中部崛起”问题及湖南的应对之策

　　（一）背景分析

　　1、实现“中部崛起”是缩小我国地区经济发展差距的现实需要

　　从发展速度看，相对于改革开放以来东部地区的快速发展，中部六省经济发展速度明显偏低。2004年，中部六省的河南、安徽、山西、湖南、湖北和江西经济增长速度分别为13．7％、12．3％、14．1％、12．0％、11．3％和12．8％，经济增长速度进入前五名的4个省全为东部省份，其余一个省为列入西部大开发的内蒙古。

　　从经济总量看，中部地区在全国经济中的份额不断下降。2004年，中部六省生产总值为32077．1亿元，相当于东部地区的33．6％，比重比上年又下降2．4个百分点。

　　从地方财政收入看，中部地区财力远不如东部地区。2004年，中部六省地方财政收入为1783．55亿元，占31个省市区地方财政收入总计的15．3％，比GDP占比低8．2个百分点，与2003年相比，幅度进一步降低。

　　从城乡居民收入看，中部地区居民收入尚不及全国平均水平。2004年，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南城镇居民人均可支配收入均低于全国9422元的平均水平；农民人均纯收入除江西外，也都低于全国2936元的平均水平。

　　2、加快中部地区的发展是遵循科学发展观、统筹区域经济协调发展的必然要求。党的十六届三中全会上明确提出了科学发展观，科学发展观是指导我国现代化建设的崭新思维理念。对地区发展不平衡的中国而言，科学发展观的提出具有十分重要的现实作用和深远的历史意义，其中最重要、最关键、最刻不容缓的课题，是遵循科学发展观，统筹区域协调发展。第一、科学发展观要求区域之间合理分工，优势互补，梯度适宜，统筹发展；第二、中部崛起也是促进东、西部经济进一步发展的现实需要。（二）湖南在中部的现状及应对之策

　　1、湖南经济总量在中部六省居第3位，增长速度在中部六省居第5位；规模工业总量在中部六省居第4位，增速在中部六省居第3位；全社会固定资产投资在中部六省居第3位；地方财政收入在中部六省中居第2位。

　　2、国家实施中部崛起战略，是我省加快发展的重要机遇。湖南要在中部崛起，必须坚持科学发展观，树立正确的指导思想，准确把握工作重点，发挥后发优势。一是明确我省实施中部崛起战略的指导思想。二是把加速推进工业化作为实施中部崛起战略的工作重点。三是通过农业产业化破解“三农”问题，促进农民增收。四是营造良好发展环境，坚持全面协调可持续发展。五是制定有效的产业政策，促进湖南经济发展。

　　四、对2005年我省经济发展形势的初步判断

　　2005年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的经济工作，对于全面实现“十五”目标，为“十一五”经济社会发展奠定坚实基础，有着十分重要的意义。结合国际、国内环境及我省的经济发展的实际情况看，今年我省经济增长速度将有所放缓，但仍将保持平稳快速发展的态势。

　　（一）世界经济有望持续稳定增长，经济运行的外部环境总体良好

　　1、按照国际货币基金组织及世界银行的估测，2004年全球经济在2003年复苏的基础上，呈现出强劲增长势头，预计增长5％左右，为近30年来最高值，预计今年全球经济增长率可达到4．3％左右。

　　2、全球国外直接投资将恢复增长。根据世界银行的报告预测，2004年全球外国直接投资总额将增长到6000亿美元，增长速度将达到7．1％。

　　（二）从国内环境看，多种有利因素支撑经济平稳快速增长

　　中央经济工作会议已明确指出，今年国家经济工作的重要特点是贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，积极推进改革开放，保持经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。主要有利因素有：第一、中央支农政策的力度进一步加大；第二、科学的宏观调控将得到加强和完善；第三、经济自主增长的内生性动力比较强。

　　（三）我省经济仍将保持良好的发展态势

　　当前，我省经济发展主要有利因素是经济发展优势明显，但另一方面，我省经济运行中仍存在一些制约因素。综合分析各种有利条件和不利因素，我们有理由相信，在省委省政府的正确领导下，只要我们抓住发展机遇，以科学的发展观统揽全局，不断深化各项改革，锐意进取，认真解决发展中面临的各种困难的挑战，我省经济在今年仍将保持平稳、健康、快速发展的态势。