变被动接访为超前预访

　　本期话题：信访工作与平安建设

　　主持人：郑立波（本报记者）

　　特邀嘉宾：吴翠云（中共淄博市委常委、淄川区委书记）

　　背景

　　淄川区是淄博市人口最多的区，近年来由于遗留问题等，信访总量居高不下，最多时一天内曾发生来区集体上访9起，到省上访2起。面对日趋严峻的形势，区委先后召开书记办公会、常委扩大会进行研究，最终决定把信访稳定作为压倒一切的任务来抓，在短时间内基本扭转了信访稳定工作的被动局面，全区信访总量开始下降，集体上访、越级上访大幅减少，并走出了从被动接访到超前预访的路子。

　　事件

　　去年10月，区委主要领导得知杨寨镇彭家村部分村民要上访，反映本村一些村民乱占耕地建房的消息后，区联席会议办公室及时批转土地征用问题工作小组办理。责任单位区国土资源局立即组织力量进驻该村，经过1个月的扎实工作，严肃查处了9宗违法占地问题，责令3户限期拆除违章建筑，恢复耕地，对没有造成占地事实的6户进行批评教育，限期改正。

　　点评

　　郑立波（以下简称郑）：做好信访工作是建设平安山东的重要一环，因为只有让老百姓满意了，社会才会稳定，才会和谐发展。你们从本地区的实际出发，把信访稳定作为压倒一切的任务来抓，可以说是抓住了“牛鼻子”。

　　吴翠云（以下简称吴）：淄川前些年有四多：一是农村基金会遗留问题多，二是小煤井引发的安全隐患多，三是发展过程中带来的征地拆迁等新问题多，四是破产企业遗留问题多。这“四多”造成了淄川一段时期社会矛盾和问题比较集中。我们深深地感到，抓不好信访稳定，一切工作都无从谈起；保不住一方平安，对上对下都无法交待。

　　郑：群众常说，工作好不好，关键在领导。有些地方的工作为什么总出问题？很重要的一点是工作方式不适应，坐等问题找上门。

　　吴：你说得对。领导干部的工作作风和工作思路非常重要。班子主要领导调整后，我们召开的第一个全区性会议就是信访稳定工作会议，要求全区上下切实强化“三种意识”：即稳定与发展同等重要的意识、信访工作必须齐抓共管的意识和抓不好信访稳定就是失职的意识。同时严格要求“四个到位”，即：“两个下移”坚决到位、“一岗双责”坚决到位、归口管理坚决到位、督查督办坚决到位。

　　结合全市开展的“进千村、访万户”活动，我们组织各级干部主动下访，进万家门，知万家情，解万家难，暖万人心。特别是对已形成的重点信访案件实行领导挂包，要求领导深入基层，摸清实情，妥善解决。去年下半年，仅区各大班子领导就下访200余次，化解矛盾纠纷46个，处结信访案件50余起。当群众对反映问题的处理意见存有异议，可能出现越级上访时，我们还责成相关部门，及时引领来访群众代表到上级有关部门走访、咨询，帮助他们掌握政策，消除疑虑，解决问题，使之尽快息诉罢访。

　　另外，我们在抓认识提高的同时，大力加强队伍建设，区镇村三级都配齐了信访工作人员，制定了切实可行的责任目标，形成了完备的防控网络和工作机制。去年以来，区、镇两级签订“两书”（双向承诺书和答复意见书）率达到95%以上，上访行为逐步规范化、程序化。通过超前预访，先后帮助群众消除疑难问题60余个，没有形成新的信访积案。

　　郑：做好信访工作，保持社会稳定是一项长期重要的任务，下一步你们有什么新的打算？

　　吴：加大初信初访、公开接访和跟踪回访的力度，最大限度地预防和减少集体上访、重复上访、越级上访、异常上访。当前特别要重视和解决好企业破产遗留、城建拆迁安置、农民工工资清欠及弱势群体生活困难等矛盾和问题，整合基层综治、司法、信访、派出所、法庭等力量，试点推行“3+2”工作机制，进一步夯实基层信访稳定工作的基础。