2005全国“两会”涉法议案提案速递①

　　编者按：在今年全国“两会”上，一个令人欣喜的现象是，涉法提案议案在不断增多。上至国家安全，下到社会民生，有的呼吁全面制定，有的建议局部修补。《今日说法》将“两会”期间的涉法议案提案作简要回顾。

　　保障“二奶”财产权

　　声音：民盟中央进行的问卷调查显示，在对“二奶”财产权是否应该得到保障这个问题上，高达84.2%的受访者认为“无过错二奶”自身的财产应该得到保护，48.3%的受访者认为，应该对其与男方共有的财产加以保护，有45.6%的还认为应该保护男方赠予的财产。建议：民盟中央提交题为“关于修改和实施《妇女权益保障法》的建议”的党派提案，建议对于生活有实际困难、无过错的“二奶”的财产权，可以考虑给予适当保障。

　　保障义务教育投入

　　声音：“在城市，从小学一年级就开始学英语了；在农村，初中毕业了学的还是哑巴英语、聋子英语———不会说，听不懂。”作为一名学校校长，人大代表程立新对“教育不公平性”深有感触。建议：程立新认为，国家应当以法律的形式保障义务教育的投入，尤其是保证农村义务教育的正常开展。

　　专立“反洗钱”法规

　　声音：“我国反洗钱监管体系不完善，人民银行与银监局职能分离后，至今还未建立起新的涵盖银行、保险、证券的反洗钱监管体系，对在保险和证券领域的洗钱活动缺乏有效的监管手段，造成反洗钱工作的一些漏洞。”全国人大代表、中国工商银行甘肃省分行行长赵鹏说。建议：应尽快出台我国专门的反洗钱法规，明确各机构有关部门的反洗钱职责，特别要注重制定与反洗钱法律相配套的一系列金融法规与实施细则。

　　保护长江刻不容缓

　　声音：“长江是我国第一大河，养育着全国三分之一的人口。但是，随着人类活动的加剧和无节制地向自然掠夺性的索取，长江流域的生态环境日趋恶化。”农工党中央陈宗兴委员说。建议：建议尽快制定综合管理长江流域生态建设、环境保护和资源利用的专项法律，依法保护和治理长江。

　　保护非物质文化遗产

　　声音：“少数民族文化的个性模糊，甚至在消失，如不加紧抢救、保护，就是对历史的犯罪，对文化遗产的犯罪。”政协委员冯骥才多次提出要加强非物质文化遗产的保护。“过去，推开一扇老门，看到的是400年的历史，听到的是一个民族独有的语言。而今天，在牛仔裤和流行音乐的面前，民族个性文化难觅踪迹。”李燕委员对民族个性文化的消失也深有感触。建议：应逐步形成完善的少数民族文化保护体系，要设立少数民族文化抢救基金、少数民族文化遗产日，加快我国非物质文化遗产的保护立法，以守护少数民族文化的根脉。

　　惩戒保险失信行为

　　声音：“逃避保险责任、误导宣传、模糊真实回报率，这些缺乏诚信的行为不仅损害了广大消费者的利益，也损害了保险业的社会声誉。”中国人寿保险股份有限公司董事长王宪章委员如此评价保险诚信建设问题。建议：尽快出台《保险诚信制度管理办法》、《保险违规行为处罚办法》等法规，严厉惩戒毁约失信行为。

　　促进循环经济发展

　　声音：“1995年，贵阳市名列世界城市酸雨排放量的第一名，现在，该市已连续4年未出现酸雨这个巨大的变化，要归功于发展循环经济。”全国人大代表、贵州省发展和改革委员会主任孙国强这样评价贵阳循环经济试点工作成绩。建议：国家应借鉴发达国家的经验和做法，加快循环经济的立法进程。

　　为农民工权益立法

　　声音：“南京一家玩具厂的职工辛辛苦苦干了一个月，只拿到9元工资；四川金堂一农民工被机器轧断了腿，老板只赔几千元了事……”西南财经大学经济研究所副所长纪尽善代表说：“不能再让这些践踏劳动者合法权益的行为发生了。”建议：尽快制定出台农民工权益保护法，促进农民工向非农产业转移，维护社会稳定、和谐发展。

　　学生入伍写进兵役法

　　声音：“自2001年大学生士兵征集试点工作开始以来，每年都有一批在校大学生入伍，并发挥了专业优势，促进了部队建设。但是，目前全国各地适用征集大学生士兵的政策和规定标准不一，缺乏统一的规范指导，不利于征兵工作的开展。”总参某通信团的汤玉英代表说。建议：从全日制高等学校在校学生中征集新兵，应当写进《兵役法》。

　　海水利用技术产业化

　　声音：“在海水直接利用方面，我国的海水循环冷却技术居于世界先进水平，并拥有自主知识产权。但由于工程化、产业化进程缓慢，导致成果转化不足，市场竞争力不强。”建议：九三学社中央提交了“关于大力推进海水利用技术产业化”的提案，建议加快海水利用立法步伐，明确规定政府和单位利用海水的责任和义务，对有条件利用而不利用的要规定相应的法律责任。

　　企业诚信结算要保障

　　声音：“目前在我国市场交易中，因信用缺失等问题造成的无效成本已占我国GDP总量的10%以上，直接经济损失每年高达5855亿元，间接损失更难以估量。”全国人大代表、湖南泰格林纸集团有限公司董事长说。建议：尽快建立健全企业诚信结算法律保障体系。以企业间经济往来结算行为为突破口，严格规范企业的货款支付行为，加大对恶意拖欠的打击、处罚力度。

　　强制禁止赌博歪风

　　声音：“据资料显示，国外的一些赌场，中国赌客占到了80%，因赌博流失的国有资产达到2000多亿元。”罗益锋代表指出赌博危害令人发指。建议：尽快出台《反赌博法》，通过立法来严惩公款赌博。

　　遏止男女比例失调

　　声音：“2000年，我国不满20岁的人口中，男性比女性实际多出2000万人，如此每年至少有100万男性失去配偶机会。”全国政协委员、国务院参事任玉岭说。建议：要制定法规，杜绝B超等设备用于男女性别的鉴定，凡私下进行男女性别鉴定的，要受到严惩。

　　立法禁止假唱

　　声音：“假唱无异于商品市场的假货，应该遭到坚决抵制和唾弃，文化部有禁止假唱的规定，但在各类大型文艺演出活动中假唱现象屡禁不止。”全国政协委员、上海市文化广播影视管理局艺术总监马博敏指出，我国文化管理的重要薄弱环节是文化立法滞后。建议：由国务院牵头、组织和协调政府相关部门和机构，通过3-5年的努力，制定一部有中国特色的社会主义文化法典。本报记者　胡军　实习生　吕甜　整理

　　（金陵／编制）