2005全国"两会"涉法议案提案速递②

　　“重典”打击偷盗窨井盖

　　声音：在上海，平均每天有12只窨井盖被窃，在武汉，每年有超过1000只窨井盖被盗……一些不法之徒大肆偷盗城市道路上的窨井盖作为废铁贩卖，而丢失的井盖因为难以及时补充，导致人员伤亡、车辆毁损的事件频繁发生。建议：政协委员江中联建议全国人大将盗窃公路井盖应适用“危害公共安全罪”进行量刑正式写入《刑法》，全国人大、最高人民法 院还应作出相应的立法和司法解释，规范量刑标准。

　　规范试管婴儿技术应用

　　声音：“精子库管理不善导致精子丢失，造成试管婴儿可能近亲婚配的风险；帮人代孕试管婴儿，但对方拒绝抚养，又遭丈夫遗弃，试管婴儿的法律权益无法保障……”来自湖南省的政协委员卢光琇说。建议：应该将试管婴儿技术的应用和管理纳入人大立法，防止出现因为“精子丢失”、“同精多孕”而导致的近亲婚配的风险，并确立试管婴儿权益。

　　设“剽窃罪”打击学术腐败

　　声音：“一些学者靠剽窃别人的作品拿职称、拿学位，带研究生，拿课题费，分房子。甚至把这类违法的作品作为教材，愚弄学生、愚弄社会。”来自中国医学科学院血液学研究所的政协委员韩忠朝对学术剽窃深恶痛绝。建议：在《著作权法》和《刑法》中设立“剽窃罪”打击学术腐败，剽窃2万字以上就应该入罪。

　　《考试法》治理考试作弊

　　声音：“对考试作弊者，目前除学校和组织考试部门有权处罚外，司法部门无法介入(只有泄密一项列入司法程序)调查，让许多作弊者逍遥法外，严重破坏了公平竞争法则，败坏了社会法治风气。”全国人大代表、湛江师范学院院长郭泽深认为考试舞弊行为严重践踏了公平竞争法则。建议：制订《考试法》，把考试纳入法制化轨道，对考试作弊者通过司法程序解决。

　　《湿地法》保证地球“肾不亏”

　　声音：一项针对我国部分重点湿地的调查结果显示，376块湿地中有114块正遭受盲目开垦和改造，有些已超过了生态系统的自然承载力。建议：人大代表王午鼎指出，应尽快为湿地保护立法，对各种类型的“地球之肾”开展全面保护，包括其中的动植物、地理地貌及自然状况等。

　　为听证制度立法

　　声音：“虽然各地各部门在举行听证会上做出了一定的努力和实践，但这些听证会仍暴露出了一些问题，现有的听证会十分散乱，部分听证会流于形式。”全国人大代表王填说。建议：王填等30名全国人大代表联名提交《推进民主建设，为听证制度立法》的议案，认为应当为听证制度立法。

　　禁向未成年人出售彩票

　　声音：“由于立法的‘空白’，我国公益彩票在发行、管理、资金使用、监督等环节都存在一系列的问题，去年更是暴露出‘西安宝马彩票案’、‘双色球涉嫌造假事件’等恶性事件。”山东琴岛律师事务所主任杨伟程代表呼吁抓紧制定《彩票法》。建议：制定《彩票法》的内容包括：发行彩票的目的和宗旨、审批程序、收入的分配和使用、主管部门、监督机制、保护中奖者的合法权益以及禁止向未成年人出售彩票等。

　　修改法律关照“空巢老人”

　　声音：无论是在农村还是城市，都拥有大量独守空房的“空巢老人”。有关资料显示，我国目前至少有2360多万老年人独守空巢。全国政协委员崔琳忧心忡忡地说：“在未富先老和家庭保障功能持续弱化的背景下，‘空巢老人’正在由家庭问题转变成重大的社会问题。”建议：适度修改现行的《老年人权益保障法》，将“老年人养老主要依靠家庭”改为“主要依靠国家和社会”。

　　为零售商超行业立法

　　声音：“目前中国境内大多数外资商场、超市已经完成了在中国零售市场的高端布局，这些零售巨头经常性低价倾销商品，冲击和排挤了众多城市中小零售业，损害了广大供应商和消费者的合法权益。”建议：人大代表、娃哈哈董事长兼总经理宗庆厚提出《关于尽快为零售商超立法，规范流通企业运营的建议》，呼吁为零售商超行业专门立法。

　　立法防治城市光污染

　　声音：在我国，大部分城市玻璃幕墙被作为一种时髦装饰而大量使用，城市建筑物的装潢愈来愈考究，广告招牌越做越大，灯光配置愈来愈刺眼，外壁采用玻璃材质建筑物日益增多。全国人大代表、惠州市环境科学研究所所长黄细花认为：“光污染可能成为21世纪直接影响人类身体健康的又一环境杀手”。建议：尽快制定相应法规，来规范光环境，依法防治光污染。同时，制定相关光污染的防治措施和建立监督管理机制，将光污染纳入民事、刑事、环境保护规划中。本报记者　胡军　实习生　吕甜　整理

　　（金陵／编制）