从农民收入快速增长中审视差距

　　政策好、人努力、市场旺、天帮忙，在多种有利因素共同作用下，2004年，我省“三农”划出了一条漂亮的上行曲线。曲线上亮点多多，而相信让农民群众感受最深的，一定是自己的腰包变得更鼓了。省农调队统计表明：去年，全省农民人均纯收入达到2589．6元，比上年增长12．6％，大大高于6．8％的全国平均增幅，是1997年以来增速最快的一年。

　　成绩固然令人欣喜，而更可喜的是，成绩面前，省委、省政府始终保持了一份可贵的 警醒，从12．6％高速增长率的背后，冷静地审视到我省存在的差距，并积极找寻差距的成因和破解之策。

　　3月1日，省委常委、常务副省长范堆相在省委农村工作会议上列举的一组数字引人深思：去年，全省城镇居民一年增收850元，而农民增收速度尽管达到了1997年以来之最高，但也仅仅增收290元，只是城镇居民的1／3。城镇居民人均可支配收入已经达到7903元，而农民人均纯收入仅有2589．6元，3个农民的收入都抵不上一个城镇居民的收入，收入差距已经达到历史最高。

　　人们也注意到，尽管从2002年以来，我省农村经济发展势头良好，农民收入一直保持较快增长速度，但与全国平均水平仍存有一定差距。差多少？差在哪？据了解，在我国现行统计制度下，农民人均纯收入包括家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入四个部分。以2003年为例，我省农民人均纯收入比全国平均水平低323元。其中，人均工资性收入898元，比全国平均水平仅低21元；人均财产性收入和转移性收入，也只比全国平均水平低77元；而人均家庭经营收入1317元，要比全国平均水平低225元之多。由此可见，差距主要在于农民家庭经营收入低下。进一步比较会发现，形成我省农民家庭经营收入低的根本原因，是其中的农业和畜牧业两大块收入低。

　　我省农民来自于农业和畜牧业的收入为啥低？范堆相副省长的分析简练而到位：“我省农民收入低，主要低在农业和畜牧业上，根本问题在于农业生产条件差。”省委副书记薛延忠在省委农村工作会议上，用一组数字佐证了我省农业生产条件的恶劣及其对农业生产的极大制约：我省山区丘陵占全省国土面积的70％以上，旱地占全省耕地面积的70％以上，加之科技对农业的支撑能力弱，长期以来未能摆脱生产水平低而不稳的困境。从全省粮食生产来看，在1979年至2004年的26年中，受自然灾害影响，粮食产量年际波动在10％以上的年份就达16次之多，进入新世纪以来最高波幅达33．7％，绝对差达到37亿公斤。去年尽管粮食总产达106．2亿公斤，是我省历史上第三个过百亿公斤的年份；单产达242公斤，创历史新高，但粮食单产还是比全国平均水平低20％。记者注意到，每遇一个粮食丰产年，有关部门在年终总结时，总不忘将“风调雨顺”写于突出位置，其实这并非刻意夸大“老天爷”的作用，确系对我省农业生产的客观反映。

　　找准了症结，就不难找出“破题”之策。今年全省农业和农村工作的重中之重就是“抓住关键，加强农业综合生产能力建设。”省委农村工作会议提出：“改善农业生产条件、提升农业综合生产能力，既是促进粮食发展的主要途径，也是促进农民增收的基础性措施”。“坚持把提高农业综合生产能力作为促进粮食生产和农民增收的一项基础性甚至是根本性的措施来抓”。省委围绕加强农田建设，提高耕地的产出能力；加强创新推广，提高科技的支撑能力；加强配套体系，提高农业的综合保障能力；加强生态建设，提高农业的抗灾能力和可持续发展能力；加强教育培训，提高农民的自我发展能力等五个方面，出台了一揽子加强农业综合生产能力建设的政策措施。有专家指出，加强农业综合生产能力建设，无疑将是今年全省“三农”工作中最重要的“关键词”。一些专家进一步分析说，如果说去年的“三农”工作以“两减免、三补贴”为抓手，着眼于让农民直接享受到增收减负的喜悦；那么，今年则立足于为农业强身健体，以农业综合生产能力建设为手段，开始提升农业的核心竞争力，更系治本之策。省委、省政府增加农民收入的又一重要举措是：调整结构，推动农业产业化和农村工业化、城镇化进程。专家指出，农业产业化和农村工业化、城镇化是农村经济结构调整的根本方向，也是县域经济发展的核心内容。而县域经济已经和正在承担起转移农村劳动力、催化农村工业化和城镇化的历史性任务。解决“三农”问题，最终实现城乡协调发展，根本出路在于加速农村的工业化和城镇化进程，在于县域经济的充分发展。省委常委、常务副省长范堆相在省委农村工作会议上指出，在推动县域经济发展的过程中，需要把握好几个方面：要把解决“三农”问题作为基本任务，特别是现阶段要把转移农村劳动力、增加农民收入作为县域经济发展的基本出发点。要把工业化、城镇化作为县域经济发展的基本取向。要把发展特色经济作为县域经济发展的主要内容。要把民营经济作为县域经济发展的主体力量。要把小城镇建设作为县域经济发展的主要阵地。

　　为促进全省农民增收致富，省委、省政府在去年出台扶持粮食生产八项政策的基础上，今年又进一步建立和完善了支农政策体系。譬如，全省全部取消农业税，共计减免4．4亿元；新增谷子种植直接补贴2000万元等等，可谓“含金量”极高。还将在加快扶贫开发步伐，推动农村各项社会事业的全面发展等方面频出实招。我们有理由相信，2005年，我省“三农”亮点会更多，农民的腰包会更鼓，农民会笑得更甜美，日子会过得更舒心。

　　范非

　　(来源：山西新闻网 山西日报 网络编辑：张星秀)