水价调整：关系你我他

　　核心提示当前，用水问题已成为制约城市经济发展的一个重要因素，而水费问题更关系到众多企业和千家万户。根据市环保局和市自来水总公司关于调整中心城区城市污水处理费和供水价格的申请，我市将于本月18日召开调整中心城区自来水价格和污水处理费价格决策听证会。自来水价格及污水处理费又再次引起人们的高度关注。

　　用水市场萎缩供求出现矛盾

　　据介绍，自1982年起，我市实行“以水养水”政策，市自来水公司开始进入市场化运作。但由于近年来我市经济环境疲软，无法体现10多年来大规模的基本建设的效益。供水设施显得超前，新增投资使自来水公司背上较为沉重的债务。

　　造成现阶段供求矛盾主要有如下几个因素：一是供水设施按照城市总体规划建设，而城市总体规划预测的用水需求量与实际情况出现偏差，近年我市经济发展缓慢，市区用水市场萎缩，供水设施规模显得偏大。二是自来水逐步从福利型转向商品型，水价逐年提高，价格杠杆发挥作用，居民节水意识有所增强，城市产业结构升级，部分高耗水型的工业企业关、停、改、转，销售水量逐年减少，城市用水渐趋理性。三是自来水的地域局限性，决定了自来水只能在固定的供水管网覆盖范围内销售，不同供水系统之间相对独立，供求双方无法自由选择，很难在更大的区域内形成统一的市场。

　　水价与成本倒挂水重复利用率低

　　现行市中心城区自来水价格是在2001年5月1日调整的，其综合平均水价为1．56元，其中居民生活用水1．35元，工业用水1．00元，机关事业用水2．00元，经营服务用水2．80元，特种用水4．00元。该价格标准在当时一定程度上缓解了自来水公司的资金困难和经营压力。目前，我市的现行水价在全省21个地级市中排第16位，工业水价仅高于河源，排倒数第二。但三年多来，由于供水设施不断投入、水利工程水费调高、原辅材料涨价以及其他政策性增支因素影响，现行水价构成基础发生较大变化。

　　与2001年5月1日自来水价格调整时的供水成本相比，现在造成自来水公司增支的原因除了固定资产折旧费增加、水利工程水费调高和管理费用和营业费用中政策性因素致使管理费用和营业费用支出上升之外，产销差率较高是造成单位水价成本难于有效降低的因素。而产销差率高的原因：一是汕头市旧城区的管网大多建成于50年前，约有200公里左右。超过有效的使用年限，漏损严重，难以进行科学调度。由于现金流量减少，影响自来水公司专项改造资金的及时、有效投入，管网改造不能全面铺开，造成产销差率居高不下。二是自来水公司在1982年开始实行一户一表，是省供水企业较早实施直抄表到户的企业，目前建立在册的水表档案超过25万户，直抄率在90％以上。直供销售方式，既增加管网长度，又增加管理的难度和深度，由于水表计量误差、管网损耗，产销差率必然要高于省内其他直抄率较低的供水企业，也要高于全省的平均水平。

　　从测算情况反映，目前自来水价格和成本已明显出现倒挂，价格难以补偿成本，自来水公司出现了政策性亏损，对该公司正常经营活动和中心城区安全供水产生负面影响：一是公司在资金使用上捉襟见肘，使不少改造旧城区管网、更换水厂设备的计划不得不搁置，中心城区安全供水存在隐忧；二是公司筹资困难，无法铺设管网向周边地区辐射供水，适应我市城市化进程提速的要求，也难以实现规模效益，有效降低供水成本；三是由于水价偏低，用户缺乏水资源忧患意识，水的重复利用率低，造成水资源的浪费。

　　调整水价依据

　　根据目前供水成本情况和国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》精神，调整水价既要考虑成本补偿，维持供水企业正常运营，又要考虑合理盈利和未来发展规划，确保供水企业良性发展。目前，水价仍未达到保本水平；再之，随着我市行政区划调整，城市化进程提速，供水设施投入必须同步进行，水价将呈逐年上升趋势。依据省市有关法规，市自来水总公司以向市物价局提出调整水价的申请。

　　从外部因素看，我市属水资源缺乏的地区，随着对水资源环境保护投入的增加，特别是水利工程供水的商品化，水利工程水费将调升，势必推高自来水成本。近期，水利工程水费拟从每立方米0．10元调高到0．11758元，工业用电分为基本电价和电度电价计算，相应增加单位成本0．005元；欧元升值、国家贷款利率浮动上限扩大到基准利率的1．7倍，原来利用奥地利政府贷款和国内银行贷款，还贷压力增大，财务费用增加。其次，从自来水公司的情况看，未来三年内，为有效降低产销差率，需筹资近8000多万元用于使用50年以上管网改造和水厂技术改造，原来由于亏损未按固定资产原值2％提取的修理费，也将相应提高到规定标准以内，每年增加制造费用1000万元；今后逐步理顺二次供水体制也相应增加投资和管理费用，总体成本将有所提高。此外，受当前我市经济环境和供水自身区域性的制约，近期要通过增大供水量降低成本的空间不大。