坚持科学发展提高执政能力

　　中共依兰县委书记刘文彬

　　一、坚持以人为本，构建充满活力的和谐社会

　　近两年，依兰县经济发展势头强劲，经济增长速度跃居全市十一县（市）之首，实现了两年内再造一个依兰财政的可喜成绩。在大力发展经济的同时，我们把一切工作的出发点 和落脚点放在维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益上，努力构建干群关系融洽、人民幸福安康的和谐社会。

　　（一）努力提高生活水平。一是大力促进农民增收。要认真落实以“一免两补”为重点的党在农村的各项方针政策，着力在做强绿色品牌、做响绿色名牌上下功夫。大力发展高质、高产、高效粮食作物,通过订单农业、期货贸易等市场化运作方式保证农民丰产增收。突出发展以牛羊经济为重点的畜牧业，逐步构建辐射龙东地区的奶牛和肉牛生产基地。大力发展特色经济，突出抓好药材生产基地、板材生产基地、浆果生产基地和色素生产基地等“四大产业”基地建设。二是积极推进城镇居民就业。鼓励各种灵活的就业方式，激励劳动者自主创业，千方百计改善创业环境，增加就业岗位。充分发挥劳动、工会等相关部门和社区在引导、服务城镇居民就业方面的作用。三是加快农村劳动力和城镇无业居民向外转移。充分发挥职教中心、技工校、农广校等培训基地的作用，根据用工合同开展定向培训、定向转移，做响“依妹”、“依厨”等劳务名牌。

　　（二）完善社会保障体系。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善城镇社会保险体系建设，稳步开展农村社会养老保险工作。健全以城市低保、农村低保、救灾救济、五保供养为主要内容的救助体系。全面落实各项优抚政策，妥善安置城镇退役士兵。广泛开展城市“一帮一”扶贫解困、农村“扶贫开发”、教育“扶困助学”等活动。

　　（三）打造优美人居环境。加快建设政府投入、市场补偿、社会投资相结合的城市建设体系。建立土地储备制度，实现土地效益最大化。按照“四纵五横一环”道路建设总体规划的要求，进一步推进城市基础设施建设和绿化亮化工程建设，完成中央大街改造和通河路扩展贯通工程，启动五国城公园建设。进一步加强城镇环境综合整治，提高城市管理水平。以道路建设、住宅开发、市场建设为重点，加快小城镇建设。

　　（四）协调发展社会事业。积极稳妥地推进事业单位改革。进一步落实“以县为主”的教育管理体制，推进素质教育。加快科技创新和科技服务体系建设，推进科技项目产业化。完善卫生基础设施建设，改善群众的就医环境和就医条件。加强医疗救治及疾病控制体系建设，提高对突发公共卫生事件的应急处理能力。稳定低生育水平，争创全国计划生育优质服务先进县。

　　（五）加强生态环保建设。深入实施天然林保护工程、江河堤防护林工程、“三北”防护林四期工程，搞好退耕还林还草和小流域综合治理。实施大气污染专项整治、饮用水源专项整治和噪声专项整治。加强安兴湿地、丹清河自然保护区建设和规范化管理，力争通过国家生态示范县验收。

　　（六）抓好平安创建工作。加大科技创安力度，强化创安工作机制和手段。保持对刑事犯罪活动的高压态势，提高打击犯罪活动效能。加强社会治安综合治理，构筑治安防控网络。加强法院司法能力建设，依法严厉打击经济犯罪活动。进一步搞好安全检查和隐患整改，杜绝各类重特大安全事故发生。依法严厉打击利用宗教进行的非法活动。

　　（七）加强信访稳定工作。坚持县领导信访接待日制度。将信访接待日制度延伸到乡镇，实现乡镇与县级信访接待日互通互动。控制越级访，将矛盾消化在当地。坚持依法治访，维护正常的信访秩序，努力使信访总量、越级访量明显回落。

　　二、坚持创新发展，构建持续增长前景广阔的财源体系

　　富县富民需要富裕财政，财政富才能支持经济发展，保证职工收入，发展公益事业，实现社会救助。要把经济工作的着眼点、着力点放在加强财源建设、提高财力上，努力实现以财富县，以财富民。

　　（一）以大项目建设为着力点，做热招商引资。把招商引资作为发展财源项目、培育财政经济新的增长点的有效途径，继续把今年作为招商引资和大项目建设年。认真筛选我县资源优势明显、商家青睐的热门项目，开展主题招商和定向招商。成立若干个大项目招商引资专项推进组，实行一个项目、一个县级领导、一套招商班子、一企一策、一笔经费、一包到底的工作机制。实施依兰招商全国统一战线，设立招商引资工作奖励基金，充分调动域内外各类机构和各方人士为我县招商引资的积极性。

　　（二）以培育主体财源为目标，做强工业经济。一是重点发展煤化工业。推进煤化工产品的深度开发、系列开发，创建以哈气化厂、哈煤公司为核心的煤化工骨干企业群体。二是重点发展食品工业。做好绿色食品、保健食品的精深加工文章，努力创建具有竞争实力的大型农业产业化龙头企业。三是重点发展板材工业。形成城乡联动、规模发展、遍地开花的产业格局。四是重点发展机械工业。推进哈飞转向器厂和巨丰水田公司的技改开发，促其迅速发展壮大。五是重点发展电力工业。开发风力发电和巴兰河水电项目，使依兰逐步发展成为能源之乡、电力之乡。抓住国家支持东北老工业基地调整改造的机遇，搞好项目研究，争取国家对我县老工业基地项目更大的支持。

　　（三）以完善景区建设为主线，做火旅游经济。以建设黑龙江省旅游名城为目标，突出冰雪游、绿色生态游、抗联红色游、古城寻踪游、宗教文化游项目。加快推进景区景点建设，创建全省旅游名牌。完成依丹旅游公路二期建设，推进坐井观天园二期建设，完成民俗馆开发建设，启动四块石红色景区建设项目。进一步升级巴兰河漂流，使其成为全省漂流项目龙头。加大生态旅游项目的开发力度，加快东山公园等旅游项目开发建设，形成特色完善的景区景点体系。办好第六届依兰漂流节，使依兰旅游“热销”全省。

　　（四）以优化发展环境为核心，做活私营经济。认真借鉴沪鲁两地民营经济快捷发展的先进经验，使民营企业在工业、农业、旅游等各行各业崭露头角。按照放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的要求，不断优化政策环境和经济发展环境，鼓励全民创业。继续清理行政事业性收费，为创业者和经营者减轻负担。

　　（五）以完善机制和基础设施建设为重点，做大开发区经济。研究开发区发展的机制和体制，科学编制开发区总体规划和各专项规划，加强开发区的基础设施建设，满足入区企业的发展需要。大力宣传开发区的资源优势、政策优势、产业优势和环境优势，依托哈煤公司和气化厂，加大招、引、联的力度，以煤化工项目为重点，使重点骨干工业项目适度向开发区集中，促进入区企业迅速发展壮大。

　　三、坚持统筹规划，构建集聚优势功能完备的城市框架

　　全面落实科学发展观，必须按照五个统筹发展的要求，立足县情，着眼长远，考虑和研究城市发展大计。经多次论证研究初步确定，按照“四区联动、双向延伸、科学规划、逐步建设”的方针，规划发展老城区为商贸中心区，牡丹江西为新城区，达连河为经济开发区，松花江北为生态旅游区。新城区以办公区和生活区为主体，与商贸中心区、经济开发区、生态旅游区既相对独立，又相互连接，为“四区”建设的核心。通过“四区”建设整合城市资源，增加载体功能，构建集聚优势功能完备的中等城市框架，打造最具魅力的北方名城。

　　“四区”建设要按照“一年启动、三年初具规模、五年基本成型”的发展思路分步实施。今年要着手启动工作。一是要搞好规划调整。在充分调研的基础上，进一步修订和完善《依兰县城市建设总体规划》，完善各项分区建设规划，形成公众参与、专家评审、政府决策三位一体的科学审批机制。二要抓好江西新城区筹建工作。坚持先规划后审批、先基础后建设、先地下后地上的原则，以优惠政策吸引开发商参与新区建设，推进路、水、电、通讯、供热等基础设施建设，抓紧完成各项手续的报批工作。三是要启动松花江公路大桥建设。为江南江北协调共建提供便利条件。