坚持以人为本和科学发展

　　哈尔滨市政府副秘书长、市建委主任高迎祥

　　按照市委十一届三中全会部署，市建委全面研究今年城市建设面临的有利条件和不利因素，进一步调整完善了2005年城市建设思路，总体考虑是：城市建设要坚持科学发展观，树立以人为本理念，紧紧围绕老工业基地振兴和松北开发两大主旋律，以为广大人民群众办实事为重点，启动实施“北跃西扩、南延东优、中兴外联”城市空间拓展战略，实施大项目 ，开展大整治，推进大开发，促进大变化，实现大发展，努力在新区开发和城市基础设施、生态环境、特色景观建设上实现新突破，为振兴哈尔滨创造良好的经济社会发展环境。

　　按照以上思路，2005年建设战线要集中实施“6大战略”，加快“6大建设”，抓好6项重点工作：

　　（一）实施交通先导战略，加快路桥建设，构筑现代化大交通格局。按照构建大都市经济圈、推进两岸繁荣和西部开发的总体思路，一是启动阿城、双城、尚志、五常、宾县、肇东6座卫星城交通圈道路建设工程，开工建设通河与方正之间的松花江跨江桥工程，为推进哈尔滨大都市圈建设奠定基础。二是配合省里建设四环路东北环工程、大顶子山水利枢纽过江通道工程，构建城市外围交通网，为城市空间拓展创造条件。三是启动一项松花江过江大桥或过江隧道工程，同时完成202国道改造和世茂大道二期工程，保证松北、呼兰大规模开发需要。四是实施群力新区东部路网建设，完成群力桥建设，启动齿轮路改造工程，为群力新区开发奠定基础。五是力争启动轨道交通项目，用3年时间建成长14.4公里的轨道交通一期工程，实现城市交通方式和格局的历史性跨越。六是打通通乡街等一批“断头路”，拓宽工农大街等一批“卡脖路”，初步奠定现代化交通格局的框架。

　　（二）实施可持续发展战略，加快生态环境建设，努力建设“地绿、天蓝、水清、洁净”的良好生态环境。按照绿化和治污相结合的思路，采取综合治理措施，加快构建城市新的生态体系。一是绿地工程。继续实施城市郊区和周边市县绿化工程，构建城市外围绿化屏障。扩大太阳岛、天恒山绿化面积，建设黄河公园、松北公园等3座公园，完善动力远大生态园、道里观赏植物园、南岗百家姓园，更好地发挥其城市“绿肺”功能。加快城市“三横三纵”绿色廊道建设，大幅度增加城市绿量。全年城区新增绿地500公顷。二是清水工程。加快磨盘山供水工程建设，完成水库、净水厂主体工程和长输管线、配水管网铺设，确保2006年向城市供水。按照人文生态理念，重点实施何家沟综合整治工程，力争用3年时间将何家沟建成城市西部地区生态绿化长廊。完成沿江污水截流工程和太平污水处理厂建设，启动文昌污水处理厂三期、何家沟污水处理厂和松北集乐污水处理厂工程，城市污水处理率由32%提高到60%。三是蓝天工程。推进道里集中供热、哈热集中供热扩建工程、信恒热电联产供热工程、西南部集中供热工程和太平集中供热工程，新增集中供热面积800万平方米，集中供热普及率由55%提高到58%。四是洁净工程。完成西南部垃圾无害化处理场建设，启动松北和火电三公司垃圾无害化处理场工程，城市生活垃圾无害化处理率由40%提高到85%，城市大气质量达到和好于二级标准天数300天以上。

　　（三）实施城市品牌牵动战略，加快特色景观建设，提高城市文化品位和知名度。按照凸显城市“大气”、“洋气”、“灵气”的思路，挖掘城市文化底蕴和特色资源，打造城市个性风格。一是保护建筑保护性开发工程。重点完成中央大街综合整治三期后续工程、道外靖宇街综合改造工程、阿拉伯广场、巴黎广场、圣伊维尔教堂修缮及周边环境整治和俄罗斯风情园改造工程，进一步开发挖掘以欧陆风格为主的城市建筑文化特色。二是实施“一江一岛”开发工程。完成太阳岛综合整治三期工程，进一步丰富太阳岛风景区文化内涵和自然特色。完成沿江风景长廊改造二期续建工程，将沿江地区建成高品位的景观区，凸显城市滨江自然景观特色。三是冰雪景观建设工程。按照建设世界级冰雪旅游名城目标要求，高标准建设好冰雪大世界、冰博会、雪博会等冰雪景观，全方位开展冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪经贸等活动，突出哈尔滨北国冰雪文化特色。

　　（四）实施为民服务战略，加快群众生活环境建设，创造条件为群众办实事、办好事。继续推进环境整治向贴近群众生活领域延伸，集中为群众办好十件实事。一是改造50条市政土路，确保两年内完成城区市政土路改造任务。二是为60条无灯街安装路灯，确保两年内消灭城区无灯街。三是改造背街巷道30条，铺装居民区破损人行步道20条，方便群众出行。四是改造居民庭院100个，创建达标景观庭院50个，辟建社区广场20处，改善群众休闲环境。五是新增公交车辆100台，更新公交车辆50台，开辟调整公交线路7条，进一步改善交通条件。六是改造老化供水管网10公里，解决供水低压区群众吃水难问题。七是加快集中供热大项目建设，拆除分散供热小锅炉150座，确保集中供热居民室温达到18摄氏度以上。八是改造老化燃气管网15公里，新建燃气管网61公里，发展燃气用户3万户，解决二环路以外部分群众用气难问题。九是改造危棚房80万平方米，新建解困住房1000套，落实廉租房380套，基本解决人均住房使用面积6平方米以下困难群众住房问题。十是办好建设系统“12319”服务热线，建立应急抢险和便民服务新体制和新方式，全天候为群众排忧解难。

　　（五）实施解困安居战略，加快住房建设，全面提高群众居住水平。以住房解困、改造棚户区为重点，稳步推进不同档次住宅建设，满足群众“安居”需要。重点抓好四项工作：一是合理调控住宅供给结构和建设总量。二是加快危房棚户区改造。三是稳步推进住宅新区建设。四是提高住宅质量和使用功能。

　　（六）实施大都市圈战略，加快小城镇建设，进一步提高城市化水平。围绕市委加快哈尔滨都市圈建设的部署，一是集中力量推进阿城、双城等卫星城建设。二是积极推进双城周家、宾县宾西等重点小城镇建设。三是加快推进村镇基础设施建设。新建通乡通村公路340公里，改造桥涵72座，铺设排水管渠82公里，新增自来水用户7.8万户，自来水普及率达到65%。

　　为确保完成以上建设目标，需重点抓好6项工作：一是进一步加强城市规划工作，高标准编制城市未来建设蓝图。围绕城市建设发展重点，加快编制城市控详规划等一批重点规划项目，充分发挥规划指导建设的作用；扩大规划招投标范围，提高重点区域城市设计水平；强化规划监督管理，增强规划的科学性、前瞻性和权威性。二是大力开展城市经营，探索建立市场化融资、多元化投入的城建投融资新体制。全面开放城建市场，采取BOT、TOT和合资合作等形式，对供水、排水、供热等经营性项目实行市场化运作，吸引社会资本建设。加强土地储备和招、拍、挂工作，大力推进土地经营，使之成为政府城建资金来源主渠道。充分发挥城建投资公司融资平台作用，建立良性偿债机制，探索城市建设筹资新途径。三是深化建设领域改革，加快破解制约建设事业发展的体制、机制性障碍。组建城建口开发、市政、公交等大型企业集团，实现政企分开，增强建设企业活力。在公用行业稳步推行特许经营制度，引入竞争机制，打破行业垄断，提高服务水平。将环卫、市政、绿化等作业全面推向市场，实行公开招标，提高养护水平；完善区建市补建设体制，充分发挥和调动各区参与城市建设的积极性，完善市、区共建的新格局；积极推行代建制，运用市场化方式管理政府投资项目，提高投资效益。四是全面强化建设市场管理，努力创造公平竞争、有序运转的建设环境。采取联动执法方式，集中统一开展建筑市场、房地产市场、公用事业市场、勘察设计市场、中介市场等建设市场检查，严厉惩处违法违规行为，坚决遏制违法建设势头，促进我市建设市场秩序尽快实现根本好转。五是加大城市管理力度，提高城市管理水平。将市委、市政府《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》逐项落到实处，理顺市、区管理体制，进一步完善市、区、街三级管理网络。加强城市管理综合执法，建立长效管理机制，提高城市管理水平。六是加强建设行业队伍建设，树立执政为民新形象。深化建设审批制度改革，推进城建口工作提速增效；加强建设系统党风廉政建设，完善监督制约机制，提高廉政水平；深入推行政务公开，努力做到依法行政，树立建设系统良好形象。