政府严格监管污水使用费

　　代收费用实行收支两条线直接进入财政账户

　　政府严格监管污水使用费

　　【本报讯】（深圳商报记者张兴衍实习生赵丽娜周林艳）本报18日报道我市计划调整污水处理费的消息后，污水处理费征收一时成为市民议论的热点话题。昨天，市水务局与新 闻单位进行沟通，并通报了这几年污水处理费的使用情况及核拨使用机制。

　　去年全市征收污水费3.95亿元

　　据市水务局副局长何培介绍，我市目前污水处理费征收执行三个标准，即特区内、宝安、龙岗三个区域收费标准不同，本次收费调整将统一全市征收标准。目前，特区内污水处理费综合价格是每吨0.585元，其中居民用水征收标准为每吨0.5元，工业、行政用水为每吨0.6元，商业用水每吨0.7元。2004年，特区内征收污水处理费2.35亿元，宝安区和龙岗区征收污水处理费分别是1.1亿元和5100万元。全市去年征收污水处理费为3.95亿元。

　　水务集团污水处理亏损三年

　　许多市民想知道，数亿元污水处理费用在哪儿了？市水务局有关负责人介绍，我市污水处理费主要用在两个方面，一是大部分资金用于排水设施的正常运营和养护；二是用于建设污水处理设施，如污水厂、管网建设等。

　　从目前使用情况看，我市征收的污水处理费无法满足污水厂正常运营的需要。就特区内而言，承担特区内90％以上污水处理任务的市水务集团，因污水使用费征收标准偏低，导致政府实际征收的费用无法弥补企业实际运营成本，该集团污水处理业务这几年一直为亏损状态。2003年，市水务集团污水处理成本为3.3164亿元，而政府征收的污水处理费为2.1686亿元，亏损1.15亿元。据市水务集团有关负责人介绍，该集团污水处理业务三年亏损4亿多元。

　　宝安龙岗也存在同样的问题。龙岗区每年可征收污水处理费5100万元，一年缺口2800万元。随着横岭、宝龙等污水处理厂的建成使用，龙岗区污水处理费用缺口将会更大。

　　政府严格监管费用使用

　　拿了政府污水使用费后，水务企业处理排放的污水是否达标？有没有偷排现象？谁来监督水务企业污水使用费情况？

　　何培说，我市污水费使用费实行收支两条线管理制度，由供水企业代收的污水费直接进入财政账户，水务企业无法直接使用这一资金。市政府每年都对企业污水处理质和量进行监督，按照实际使用情况及排放质量核拨污水使用费。

　　据了解，为进一步规范完善污水费使用管理，我市拟颁布《深圳市污水处理费征收使用管理办法》，同时还在酝酿起草一部有关城市污水设施运营服务监管办法和行业服务标准，加大对污水处理排入的在线监测，使我市污水处理费使用走上规范化、透明化的道路。

　　调整方案五大特点

　　一、考虑了运营企业成本变动的剩余空间。征收标准一经制订，有一个相对稳定时期，不可能对征收标准年年调整，而污水处理的成本是年年在变化的。目前主要变动如下：①我市的污水处理率在逐年提高，此外，目前我市为整治河流污染实施总口截污，除了收集旱季污水外，雨季还有大量雨水要进入污水系统进行处理，增加了处理污水的量，使污水处理的总成本在增加；②2005年工业用电电价上调，预计特区内电费上调因素将增加成本1000万元。虽然成本在变化，由于污水处理费有剩余，保障了排水设施的正常运行。

　　二、给新接管排水设施留有余地。排水设施特别是管网，随道路的延伸在逐年增加，建好的排水设施也要移交运营单位管理，特区内还有许多排水管网未纳入污水处理费的拨付范围，还存在“三不管”地带的排水管网。据统计，整体接管所有“三不管”地带排水管网需1.5亿改造资金，运行节余的污水处理费可用于旧设施的改造和新设施的接管运营。

　　三、可以筹措一部分建设资金。据估计，“十一五”期间，全市污水处理设施要投资40亿元以上，财政压力很大，可以从运行节余的经费中拿出一部分资金作为建设改造资金。

　　四、给运营企业留存一点利润空间。根据2002年国家发改委、建设部和国家环保总局《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（计价〔1999〕1192号）中“可参照同期银行长期贷款利率的标准设定投资回报参考标准”的规定，假设按同期银行长期贷款利率6％的标准提取合理利润，经测算，截至2004年底市水务集团净资产额36.2亿元（已扣除2002以来的计提折旧），利润总额为2.18亿，付现成本1.63亿，营运资金0.16亿，当年应计提折旧1.69亿，总成本加利润总额为5.50亿元，按实际处理污水处理量3.19亿吨／年计，单位成本加单位利润为1.72元／吨。调整后的征收标准远没有达到合理利润的征收标准，只能算是全成本保本水平，如运行经费确有节余，也可考虑给运营企业一点利润。

　　五、减免政策。污水处理费是治理水污染工作的重要资金来源，排污本着“谁污染、谁付费”的原则，但考虑社会还存在一些弱势群体，因此，本调整方案中对特困户和困难户及可享受减免征收对象还是实行减免政策。

　　调价对市民影响有限

　　与兄弟城市比较，2003年，北京、上海、广州人均消费支出10261元、10736元、13187元，我市是18924元，拟定我市居民0.95元／吨的收费标准（假定人均用水6吨／月），占人均消费支出0.30％。因此，有关部门认为新的收费标准，居民应能承受。

　　深圳商报记者张兴衍实习生赵丽娜周林艳

　　污水处理费调整方案

　　收费标准（按自来水售水量的90％计算）

　　居民生活用水0.95元／吨

　　工业用水1.05元／吨

　　商业、服务业、建筑业用水1.15元／吨

　　党政机关、事业单位用水1.10元／吨

　　特种用水（指洗车、营业性歌舞厅、夜总会、桑拿等用水）2.50元／吨

　　（综合价为1.06元／吨）

　　预计收费总额（特区内）4.30亿元／年

　　备注：

　　1.预计龙岗区收费总额1.59亿元／年，宝安区收费总额3.43亿元／年。2.据多年统计，我市供水跑、冒、滴、漏，以及污水费减免、欠收情况约占供水总量的12％，在计算收费总额时已扣除。

　　调整污水处理费的政策依据

　　国务院在2000年《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔2000〕36号）中提出：“各地要优先将污水处理费的价格调整到保本微利的水平。”2002年，国家发展计划委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》（计价换〔2002〕515号）中明确提出：“已开征污水处理费的城市，要将污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水平。”根据这些文件精神，适度调高我市污水处理费的征收标准是必须的。

　　调价采用行业平均成本

　　【本报讯】据市水务局有关负责人介绍，本次调价经过一年酝酿，根据国家计委、建设部和国家环保总局联合发出的《关于加大污水处理费征收力度建立城市污水排放和集中处理良性循环机制的通知》（计价〔1999〕1192号）关于污水处理成本要素的规定，参照工业企业计算成本的通常做法，以特区内市水务集团2004年的污水处理成本为测算对象，对污水处理成本进行了测算。

　　根据市水务局和市审计局联合委托深圳市信永中和会计师事务所对市水务集团的污水处理成本审计报告，2004年污水处理总成本为1.0558元／吨，其中污水处理厂的处理成本0.2953元／吨，管网的维护成本0.0864元／吨，泵站污水处理成本0.0856元／吨，管理费用的成本为0.0442元／吨，折旧成本0.5443元／吨。

　　调整污水处理费的四大目的

　　1.弥补运行经费的不足。随着我市排水设施数量的增加，运行维护费用大幅度增加，污水处理资金缺口很大，目前污水处理费的征收标准已远不能满足保本运行。通过调整提高污水处理费的收费标准，保障排水设施的正常运行经费，提高污水处理率。

　　2.筹集一部分建设资金。现在特区内外都需要大量建设资金，特别是龙岗、宝安两区，排水设施建设严重滞后，管网覆盖率极低，污水处理率约20％。污水任意横流，造成的水体污染严重制约了我市社会经济的进一步发展，与我市建设园林式、花园式现代化国际城市的要求极不相适应。为加快污水处理设施的建设步伐，通过调整污水处理费征收标准，筹集一部分建设资金，是一种必要的手段。

　　3.我市排水改制的总趋势是实行投资主体多元化、运营主体企业化和运营管理市场化，现阶段推行排水股份制、BOT、TOT、委托运营等多种模式，不同的投资和运作模式，成本构成也不同，传统的定价方式也要随污水处理市场化运作模式的改变而改变。据估计“十一五”期间，全市污水处理设施还要投资40亿元以上，庞大的投资对市财政形成较大压力，在投融资体制上也要进行改革，实现投资主体多元化，而完善排水收费价格形成机制是建立多元投资体制的前提，合理的收费价格才是保证投资主体合理回报的前提。

　　4.有利于培养和提高全民环境保护意识。水价机制不合理，水价偏低，是造成水资源浪费的重要原因之一。充分运用价格机制，控制污水的排放，使城市居民充分认识污水治理的复杂性，达到自觉节约水资源、减少排污量的目的，提高城市居民的环保意识，养成节约用水的习惯。

　　作者:深圳商报记者张兴衍实习生赵丽娜周林艳