坚持科学发展观 加强行政能力建设

　　李安

　　政府及职能部门是贯彻党的执政意图、依法行政的主体，政府部门行政能力强不强，直接反映党的执政能力高不高。政府职能部门要在加强党的执政能力建设中发挥作用，把党的先进性落到实处，就必须坚持科学发展观，加强行政能力建设。

　　坚持科学发展观，加强行政能力建设，是政府部门依法充分履行职责的根本要求。各政府部门虽然分工不同、具体职责有别，但它们的根本宗旨和根本任务是完全一致的，就是要通过行政活动，践行全心全意为人民服务的根本宗旨和“三个代表”的要求，依法管理经济社会事务，推动经济社会更快更好地发展，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。要达到这样的要求，就必须坚持科学发展观，加强行政能力建设。因为科学发展观揭示了经济社会发展的客观规律，客观规律是不以人们的意志为转移的，人们只能尊重它、利用它，不能否定它、违背它；坚持按客观规律办事，人们才能做好工作、达到预期目的，违背客观规律，就必然要受到它的惩罚，造成损失和失败。政府部门只有坚持以科学发展观作为行政活动的指南，才能更快更好地实现经济社会的发展。因为行政能力是政府部门依法充分履行职责的首要能力，政府部门只有坚持科学发展观，不断提高行政能力，才能创造性地贯彻党的路线方针政策，正确运用法律赋予的职权，有效地动员和整合各方力量、协调各方关系，不断研究和解决新情况新问题，把自己该管的事管好，该负的责任负起来；才能及时反映人民群众的愿望和呼声，集中各方智慧，实现科学决策，根据形势和任务的变化提出新思路，采取新办法新举措，不断提高行政效率、降低行政成本，增进人民群众的利益，改善政府形象，获得人民群众的支持和拥护，从而确保行政目标的实现。

　　坚持科学发展观，加强行政能力建设，政府部门要着重做好四个方面的文章。

　　牢牢把握发展这个第一要务，用科学发展观统领发展全局。提高行政能力，首先是提高领导发展的能力，关键是用科学发展观统领发展全局，落实“五个统筹”。从我省交通部门来看，虽然交通运输紧张状况基本得到缓解，但这个缓解是初步的、低水平的，也是不稳定的，一些偏远落后地区的群众出行仍未摆脱肩扛背负、长途跋涉的困境；随着新一轮社会经济发展周期的到来，交通运输的瓶颈制约开始显现。因此，我们要克服盲目乐观情绪，抓住重要战略机遇期，保持适度的建设规模和发展速度，推进湖南交通新的跨越式发展。要统筹协调好加快发展与量力而行、高速公路主骨架建设与路网及农村公路建设、建设速度与建设质量、加快建设与加强管理养护、基础设施建设与运输事业同步发展、交通建设与环境保护、加快发展与加强职工队伍建设等方面的关系，防止片面性。要把积极进取同科学态度结合起来，真抓实干，实现交通与经济社会的全面协调可持续发展。

　　转变政府部门职能，全面履行行政职责。加快政府部门由管理型向公共服务型转变，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的行政职能。对交通部门来说，履行经济调节职能的重点是认真分析和预测未来交通运输需求，科学制定交通发展规划并组织实施，充分调动和利用各种社会资源，把交通基础设施建设和运输装备搞上去；综合运用经济、法律和行政的手段，有效整合交通资源，形成各种运输方式优势互补的现代综合交通运输体系。履行市场监管职能的重点是转变以审批代管理、以管理代服务的传统做法，建立健全交通法律法规体系，做到有法可依、有法必依，为各类市场主体服务，创造公平、开放、规范的市场竞争环境；建立健全行业诚信体系和诚信机制，提高行业诚信度。履行社会管理职能的重点是加强交通安全管理，不断提高行业应对公共危机的能力。履行公共服务职能的重点是加强公共基础设施建设、养护和管理，为社会和公众提供质优便捷廉价的公共交通产品，并提高其安全性及畅通度，提升整个行业的服务水平。

　　服务于“三化”战略，发挥交通对整个经济发展的先导拉动作用。交通基础设施建设的规划、布局要围绕推进“三化”特别是工业化进程来展开，构建与湖南经济发展要求相适应的交通承载体系，使交通成为推进“三化”进程的“衔接链”。要围绕“三化”战略的实施，加快重要干线公路的建设、升级与改造，积极实施农村公路通达、通畅工程，构筑辐射城乡、沟通省内外的综合运输网络，使交通成为推进“三化”进程的“辐射源”。要充分发挥交通对相关产业和流通的先行拉动作用，加大交通投资和建设规模，使交通发展适当超前于全省经济发展水平，成为推进“三化”进程的“加速器”。

　　加强政风建设，提高公务员素质尤其是领导干部的综合素质。公务员和政府部门的领导班子是行政活动的主体，只有加强政风建设，提高施政主体的素质，提高行政能力才能成为现实。要大力弘扬求真务实的政风，认真学习理论、法律、科技和业务知识，注重调查研究，脚踏实地，埋头苦干，创造经得起历史检验的政绩；要大力弘扬清正廉洁的政风，践行“两个务必”，艰苦奋斗，勤俭节约，不贪不沾，把钱用到经济社会发展最需要的地方去。领导干部尤其要增强责任感，以平常之心对待名利，以奉献之心对待事业，以勤勉之心对待工作，以公仆之心对待群众，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，做到情为民系、权为民用、利为民谋。（作者系省交通厅厅长）