沁阳听证评议会：疑难信访的“克星”

　　近年来，随着深层次改革的推进和利益格局的调整、利益群体的分化组合，各种新型社会矛盾凸显，信访工作遇到了前所未有的难题。

　　从实践来看，传统信访案件类型呈弱退趋势，而涉法案件、政府行政管理越位或不到位引发的案件、劳动和社会保障案件、农村自治组织的不适应引发的新型案件不断出现，数量递增，且处理难度颇大，造成了大量的复杂疑难信访案件。

　　按照传统的“谁主管、谁负责”、“分级负责、归口办理”信访工作机制，很难解决新型的信访案件。如：涉及多个部门的信访案件无口可归、多口难归。更何况原有的机制不能提供公开、公平、公正解决问题的环境和条件，信访部门长期处在“一有矛盾就牵头，牵头后便到处磕头，信访人有什么要求还不能摇头，拍板定案却不能点头”的“有职无权”的协调位置上，处理意见常常不能得到及时全面的落实。

　　在法院干了20多年民事审判工作的河南省沁阳市信访局局长杨光明，和他的一班人经过深入调查研究，将司法审判的某些程序、方式和行政执法部门的听证程序结合起来，由地方党委、政府相关领导主持听证评议会，上访群众与责任单位主要负责人、第三方对象零距离对话，当面陈述情况，提供证据和政策、法律依据，相互质证、确认，人大代表、政协委员和熟谙政策法规的权威人士及具有一定社会威望的人士等会聚一堂，以案评说，辩明是非曲直，倡导公正法理。最后，由主持人作综合分析发言，提出处理结果，与会相关人员配合调解、疏导，最终促成久拖不决的疑难信访案件尽快解决。

　　在《沁阳市疑难信访案件听证评议会程序规定》指导下的听证评议会具有几个方面的特点和优点：

　　一是公开性；二是权威性，代表党委、政府，充分反映民意；三是程序性，提供发言、举证、质证、辩论的机会，堂堂正正，明明白白；四是综合性，作出的结论多种多样，可以是政治的、法律的、行政的、经济的，也可以是以德服人的等。

　　沁阳市疑难信访案件听证评议会成功地处理了多起信访案件。

　　西向镇有两个村因数千亩山坡地的归属问题从清朝末年开始就争执不休，已成为沁阳市的百年老案。

　　在听证评议会上，当事双方在市领导的主持下，分别亮出了自己的证据和理由，当面锣对面鼓地展开了质证和辩论。在法律和政策的大框架内，经过相关部门和听证评议人员的评议、协调，这件跨世纪的“老大难”案件终于予以解决，达成协议的双方在有关部门的帮助下当场就划清地界，“百年干戈争，一朝化玉帛”。

　　从2000年初至今，沁阳市已先后组织召开了82次疑难信访案件听证评议会，成功地解决了18起争议多年的大宗土地纠纷案，30多起涉及职工待遇、城镇拆迁、就业安置等疑难信访案件，参与听证人员5000多人次，参与听证的责任单位50多家。在一些重要的信访案件中，市委市政府的主要领导也走上听证席，担当起主持人角色，使得92％以上的疑难信访案件得到成功解决。（拜存星王晨光）