广州市人大代表呼吁细化“包二奶”认定标准(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月27日16:53 新华网

图：陈春鸣　画

　　捉奸在床、白纸黑字也难告倒“偷腥汉”？妇女代表吁修“维权规矩”

　　“包二奶”的认定标准应否更具体？家庭暴力赔偿金额应否细化？针对目前重婚、姘居、家庭暴力“认定难”、“追究难”、“赔偿难”，广州市人大代表昨天提交议案，建议修订《广州市妇女权益保障若干规定》。

　　家庭“争拗”还待细化

　　领衔提出议案的市人大代表、市妇联主席李瑾说，《广州市妇女权益保障若干规定》实施已九年，发挥过积极作用，但新形势下出现的一些新问题，也亟待解决。目前，国家《妇女权益保障法》的修订已列入全国人大常委会今年立法计划，国家上位法修订后，该《规定》也应随之修订。

　　修订哪些方面？除了保护“外嫁女”权益外，议案提到的一点特别引人注目：可以在重婚、姘居、家庭暴力的界定、损害后果的认定、损害赔偿金额等方面加以细化和具体化，对这些行为的其它处罚手段加以规范。

　　有法律专家指出：目前全国兄弟省市在这方面尚未有地方立法，如果广州的相关法规作出规定，将是一种突破。

　　重婚姘居现象仍多

　　据介绍，尽管2001年修订的《婚姻法》，首次确立了“离婚损害赔偿制度”，将重婚、非法姘居、家庭暴力等，列为离婚的法定理由和赔偿依据，但是，这几年此类行为并未得到有效遏制。议案认为：内里原因比较复杂，但现行法律包括修订后的《婚姻法》，对这些违法犯罪行为的界定还不够清晰明确、处罚力度不够、操作性不够强、司法救济手段不够充分等，也是一大原因。

　　因此，建议通过修订地方法规，探索针对性更强的解决方法。

　　细化“规定”有利维权

　　“这个议案好！”省法援处妇女权益部一位律师说，“如果早将‘包二奶’的认定标准具体化，并且细化过错方的赔偿办法，很多案例就不会不了了之。”比如，根据最高法院的司法解释，“有配偶与他人同居”是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。但多久算持续？隔几个月换租一次算不算稳定？并没规定，即使辛辛苦苦“捉奸在床”，可能都无法认定。

　　该中心上周恰好就代理了这样一宗典型案件：女干部阿玲的镇长老公“包二奶”，被发觉后，“二奶”写下一份“自白书”，将相恋、同居、人流的过程都坦白，还拿出了自己的日记、两人合影的照片。阿玲以为证据够充分了，诉至法院，谁料“二奶”翻供，一审法院不予认定，连“自白书”也不能算是书面证据，目前惟有等待上诉重审。

　　省妇联副厅巡视员黄淑美表示，如果能够在地方相关法规中，对这些违法犯罪行为界定得更清楚一些，对保护妇女权益有积极意义。

　　专家也有保留意见

　　不过，中山大学法学院妇女与性别研究中心主任、婚姻法专家鲁英则对此有保留意见。她认为，对重婚、姘居、家庭暴力等行为的界定，我国的法律规定还是比较成熟的，最高人民法院还专门出台司法解释，界定所谓“姘居”（有配偶者与他人同居）、家庭暴力等。当前之所以还有一些解决不了的矛盾，主要是执法能力与力度的问题，不是法律法规本身的问题。她担心如果规定过细，也会不易操作。“如果像以前一个文件规定的那样，同居三个月以上被认定是‘持续稳定的’同居的话，那么差一天满三个月又算不算呢？”(记者曾璇、罗颖、杨媛、骆苹报道)（来源：羊城晚报）