“特权企业”应公开财务

　　市人大征求公用事业特许经营条例立法意见，有关方面认为

　　“特权企业”应公开财务

　　【本报讯】（记者方兴业）“水务、公交、燃气等特种行业具有垄断性，可又与公众利益密切相关。拥有特许经营权的企业应该公开财务，接受公众监督。”这是市人大常委会 经济工委昨天举行的立法座谈会上，有关方面对《深圳市公用事业特许经营条例（草案）》提出的意见。该意见得到许多与会者的赞同。市人大常委会副主任袁汝稳出席了座谈会。

　　一部事关人人的法规

　　燃气、水务和公交是政府、公共资源，大多企业是实行特许经营，处于独家垄断的状态。对这些单位进行规范、有效监管对市民生活至关重要。早在2003年，我市就根据深圳实际，发布了政府令《深圳市公用事业特许经营办法》。上月举行的市三届人大常委会第三十六次会议上，市政府提请把该特许经营制度上升为法规。

　　“人人用水、用气、坐车，所以说这是一部事关人人的法规。”袁汝稳说。正由于此，市人大常委会对该法规的制定十分慎重，决定将法规草案登报征求群众意见，并拟召开多个座谈会，听取有关方面的意见。（草案全文见A8版）“特权企业”应披露经营信息

　　“拥有特许经营权的企业，其财务和成本信息必须公开，接受社会和消费者监督。这是各国公用事业监管的通常做法。在许多价格听证会上，市民往往无法提出有重要信息支撑的意见，原因就是信息披露太少。”市水务局法制处副处长兰建洪提出这一立法建议。

　　兰建洪说，特许经营企业的财务状况，包括资产状况、财务收支、盈利情况等都必须公开，凡事要列入价格成本、向市民索要的成本信息也都必须公开，接受市民监督。市民应随时能够从互联网上、媒体上、特许经营企业或者监管部门那里免费索取。

　　兰建洪的意见引起了与会者的关注和赞同。另有意见认为，公用事业监督委员会应该派员进驻特许经营企业，随时了解其经营状况。

　　特许与非特许业务须分开

　　有些获得特许经营权的企业，往往把特许经营业务和非特许经营业务混杂在一起，采取内部转嫁开支、内部采购、交叉补贴等形式，或通过垄断地位强行承揽竞争性业务等，损害消费者利益。有关人士认为，法规应该规定，特许经营企业下属的工程设计、施工业务、广告、房地产和酒楼宾馆等第三产业以及其他竞争性业务要全部与“主业”分离脱钩，以简化财务核算。

　　还有观点指出，法规应该引入区域性竞争，避免公用事业独家垄断。这才有利于政府监管部门和消费者监督，并便于比较各家企业的成本、价格和服务质量，保护消费者权益。

　　特许经营权应通过招标获得

　　谁获得了公用事业的特许经营权，谁就得到了独家收费权。多少企业都想拥有这个权利，因此公共资源如何授予经营至关重要。根据《条例（草案）》规定，政府通过“招标”、“招募”、“其他合法方式”等形式授予特许经营权。

　　座谈会上，招募方式受到质疑。何谓招募？《条例（草案）》指出：招募是指授权主体将拟授权经营的公用事业公告后，授权主体或委托的中介机构向申请者发出邀请，通过审慎调查和意向谈判，确定经营者候选人，提交评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定被授权人。

　　部分与会者认为，“招募”方式不符合国家行政许可法的规定，建议取消。只有招标或拍卖方式，才体现公平竞争的原则。

　　作者:记者方兴业 编辑: