平阳非法采煤“鼠洞”遍野 狂徒疯狂追杀管理人员

　　新桂网-南国今报记者罗素玲3月23日，来宾市组织联合执法小组，对兴宾区平阳镇的小煤窑进行专项整治。从早上8时开始，两台铲车连续不停工作。下午4时，执法队员告诉记者：“大约铲除了80口小煤井。”这样的效率在其它地区很难达到，但在平阳镇，却并不困难：“三步之内就有一个，一个山头有十几个。”平阳镇土地管理所的张所长说，每次整治，都要铲除几十个。今年1月至今，这样的行动已开展了30多次。然而，即使这样高效率的整治行动，也无法遏制小煤窑的发展速度。23日下午4时，整治行动小组在毛服村完成清理任务 之后，准备离开。来宾市国土资源局局长冼华增指着刚刚铲除的七八个小井，不无担忧地对记者说：“我们一走，他们（非法采煤的村民）又会清井重挖。”数小时之后，他的话便得到了印证。夜幕下，被整治的那个山丘上，灯火通明，偷采者又开始掏井或新开小煤井……平阳镇的小煤窑现象，就像一匹脱缰的野马，正在向着危险地带狂奔。3月24日，今报记者走进这片已被非法采煤挖得千疮百孔的土地，对愈演愈烈的小煤窑展开调查。

　　“鼠洞”遍野：8村开出3000小煤窑

　　位于来宾市东南方向60多公里的平阳镇，13个村2万多村民紧依红水河分布。黑黄的土地上，栽种着甘蔗、黄豆、花生，却少见水田。“我们站着的地方下面是空的，大部分水都被挖煤挖没了。”24日上午，记者站在平阳镇政府门前的土地上，镇长黄斌告诉记者：“现在就剩你脚下这块土地没有小煤窑。但镇上的水井早就抽不出水了。”他说，3年前，镇上的人们就开始买水用。镇里的干部也一样，每年从8月下旬开始，与百姓一样，每天提着水桶去排队，购买从镇外运来的水，煮饭、洗衣，无一例外，一直要延续到次年4月汛期到来。但这里距离长流不息的红水河，不到两公里。“几乎每块土地都被挖空了。”黄镇长摇着头说：镇里有13个村，8个村产煤。在这8个村的土地上，竟有3000多个小煤窑。在一份平阳镇向上级部门申请加强对小煤窑整治的报告中，记者看到这样一段话：“所有有煤的山岭、田地、河床，都已被挖得千疮百孔；地下井道纵横交错。走上山头，几乎是三步一窑、五步一井……”记者在调查中，走过平阳、大龙、欢怀、桥林、溯社等多个有煤的村子，即使在公路边，也可以随意看到煤窑。在毛服村附近的一个山坡，一位姓罗的老人指着距离柏油公路五六米远的一个通气装置说：“你看到了吗？这个气孔的下面，就是一个小煤井。”在他的指点下，记者才看清，紧挨那个塑料管的，是一个用柴草盖住的井口。拉开柴草看到，这个直径不足两米的煤井垂直而下，五六米深处就是采煤的工作面。井口的边缘，是一圈原煤碎碴。老人说：这口小井刚开不久，主人是一对中年夫妇。只要没有巡查的人来，他们白天晚上都采，一个在井下挖，一个在井口拉，每天可采原煤两吨左右。据了解，平阳镇家庭作坊式的非法小煤窑，大多数都是这样。规模再大一点、有偷采投资者的，则是规模更大的斜井。这些煤窑但都极为简陋，井下巷道最多是用几根木棒撑着，没有任何安全保障可言，事故频发。

　　矿难屡发：两大事故失踪23人

　　“整治小煤窑”这个词，记者从走进平阳镇就能四处听到见到，村民也说得十分顺口。村民印象最深的，是从1998年秋开始。毛服村的村民黄润祥（音）告诉记者：那时市场的煤价开始升温，偷采盗挖的现象抬头，主管部门的整治行动也全面铺开。但安全事故并没有因为整治而降低。去年12月29日发生在大龙村附近红水河畔的透水事件，就是一个惨痛的教训。在后来的事故调查资料中，记者看到这样的事件发生过程的记录：29日上午11时30分左右，十五滩一个距离红水河河床10米左右的非法小煤窑突发透水事故，造成10名正在井下采煤、运输的村民失踪。事件发生了5个小时左右，镇政府才接到村民汇报。尽管平阳镇、兴宾区及来宾市的有关部门闻讯后立即组织人力全力抢救，但无济于事，当时失踪的10名村民至今仍未能找到。然而，发生这样的事故在当地并非第一次。平阳镇政府的“重大矿难事故”记录中，还有1999年2月底的一次，那也是发生在十五滩的河床上，与“12·29”事故发生地相距1000米左右。那次更惨，13名正在井下采煤的村民，至今了无踪影。因为非法采煤，死伤一个人的事故每年甚至每月都有，可村民都会极力掩盖，担心引来更多的整治，偷采行为仍在继续。3月24日下午2时，记者再次来到“12·29”事故现场，在河堤上看到了令人难以置信的场景：与两个月前事故发生时相比，偷采更为严重。在那个透水小煤窑的周边，尽管失踪人员的棉被、衣物、鞋都还存在，井口仍冒着浊水。可它的附近，又开出了20多个形式差不多的小煤井。记者到达河堤时，井下还有不少人在采煤，他们一听到汽车的马达声，就立即爬出井口，四处分散离开。采出的煤来不及运走，堆在井口处。走近一看，发现有不少已经装筐的煤，平放在狭窄的井巷里。井里没有通风设备，也没有照明。陪同调查的一位当地干部忧心忡忡地说：“这样的条件，一旦发生安全事故，哪有逃生的希望？”就在这段河床的岸上，一对正在春耕的农民告诉记者：当地私自采煤的村民，极少考虑安全问题。“12·29”事故中失踪的10名村民，大龙村有5人，溯社村3人，附近的同庆、大林两村各一人。他们中最年轻的是一名30多岁的妇女，她失踪后，丢下一双四五岁的儿女，十分可怜。但与她同村的村民，并没有吸取教训，许多人都抱着侥幸心理，至今仍在河床上偷采。24日早上，记者驱车进入平阳镇境内，一路上看到拉着竹筐、铲子、绳索、小发电机的拖拉机、手推车往村里驶。当地的村民告诉记者：这些都是小煤窑的通宵采煤者，天亮了，担心管理部门来查，才回家休息。而夜间采煤的危险性更大。

　　盗煤狂徒：报复追杀当地干部

　　平阳镇小煤窑泛滥现象，早已引起当地政府部门的重视。镇长黄斌告诉记者：1999年以来，政府从来没有放松过整治。2003年开始，平阳镇根据兴宾区政府的要求，在没有专业执法队伍的情况下，每天派出一个由政府领导、干部组成的巡逻队伍，在偷采严重的山岭、河床巡视。但因点多、面广、路线长，后又将巡查、制止小煤窑的责任分配到人，镇里的26名干部每人都担负一块“责任地”，负责向村民宣传禁采法规及安全常识。可这些都显得无济于事。平阳镇的一位干部告诉记者：2002年之前，偷采者还有所顾忌，近两年却更为猖獗。晚上，干部们根本不敢去阻止偷采，有的偷采人员还仗着人多势众，公开威胁。有的地方，目前已发展到晚上“灯火通明”。2002年，新的行政区划分之后，来宾市加大了小煤窑的整治力度。但国土资源局局长冼华增对记者说：“我们一走，他们就来。”当地的偷采者已发展到无处不在、明目张胆的地步。“12·29”事故发生的当天，来宾市的执法巡查小组就在平阳，但村民却想瞒报。是大龙村委的干部获悉后，如实向政府部门反映了情况。然而，更为严重的问题是，一些偷采者已成亡命之徒，直接威胁管理人员的生命安全。平阳镇政府的工作记录中，就记下了这样两件事：2003年12月19日晚上8时左右，镇党委副书记邓乐实刚从矿山巡视回家不到一个小时，两名不明身份的人员突然闯进他的宿舍，对着他连捅13刀。连续抢救一个多月，才保住生命。事件发生之后，经过公安调查、取证，最后将凶手及主谋一起擒获，凶手对报复查处小煤窑事件供认不讳。事隔1年，2004年12月的最后一天，也就是“12·29”事故发生后的第三天，平阳镇对小煤窑又进行一次整治行动，镇政府的一位工作人员再次遭到类似的报复威胁。好在当时有公安人员在场，在围攻殴打之初及时得到保护。但这名工作人员此后又受到追杀、恐吓，生命安全受到极大的威胁。与此同时，来宾市国土资源局的一位负责人和一名铲车司机，也在这次整治行动中被村民殴打。而类似的威胁，平阳镇的其他领导干部几乎人人都遭遇过。偷采者何以冒着生命危险、知法犯法开挖小煤窑？记者在进一步调查中获悉，还有更多的问题亟待解决。

　　重拳治乱：矿山执法队期盼成立

　　平阳镇的小煤窑偷采现象，近年来愈演愈烈。深究原因，不难发现是利益驱动这个“罪魁祸首”。平阳镇党委书记黄日友告诉记者：小煤窑的兴起与煤炭价格紧密相联。1998年以前，当地最好的“水泡煤”，每吨也只有五六十元。1999年之后，煤炭市场慢慢复苏，平阳的小煤窑也开始升温。2001年，优质煤价开始上涨，每吨从100元、150元，上升到180元。2002年夏，突破200元。从此一路飚升，目前已过300元大关。就像“12·29”透水事件发生处的那些“夹心煤”，也可以卖出200元一吨的好价。平阳的煤层很浅，一些山坡的地下五六米深处，就可以采到煤。以那种最小型的“夫妻井”计算，一对中年夫妇一天就可以挖出两吨左右的原煤，每天至少有400元的收入。而且销路极好，有人直接到矿井边收购，兑成现钱。平阳是一个自然环境非常差的地方。因为煤矿的影响，土地贫瘠，经济作物单一。加上解放以来持续采煤开矿，大量植被遭毁，水土流失，一年有半年时间缺水。农民收入偏低，外出打工又缺乏技术，挖煤便成了他们主要的经济来源。铤而走险偷采的村民在不断增加。管理混乱也是影响整治效果的重要原因。记者在调查中获悉：平阳镇现在的管理分为两块：地上部分的人口生存、生活、生产，由兴宾区负责；地下矿产，早在1960年代，就已划归合山矿务局。目前在平阳镇境内执证采煤的单位，几乎都是合山矿务局下属的单位。这种看似简单的划分，却使许多村民困惑不解：“我们的煤，为什么要给别人挖去？”村民与合法开采者“抢煤”的现象也就更突出。与此同时，平阳镇目前尚无直接的矿山执法队伍，也是阻碍有效整治小煤窑现象的一个原因。兴宾区由于不是“县”一级政府，没有国土资源管理执法权，也没有公安队伍，不能行使矿管执法。但按照安全生产“属地管理”的要求，兴宾区、平阳镇政府，又须负起当地小煤窑的监管重任，地方政府只好派出机关干部，以巡查员而非执法者的身份进入偷采区，巡查、劝导偷采者不要违法，但没有权力制止他们的非法行为。要采取强制措施，只有等待来宾市的统一执法行动。而来宾市有煤、有小煤窑的地区，又不止平阳镇一处，再说国土资源局的监管业务也较多较重，这个远离市区的“煤难重地”受到的打击力度因此大大降低，偷采者在利益驱动下更为嚣张。“要么像合山市一样，成立矿山执法专业队伍，依法监管；要么将平阳镇划规合山矿务局统一管理。否则，平阳的非法采煤现象无法遏制。”来宾市一位长期关注平阳镇小煤窑现象的管理者对记者说：这个问题目前已到非常严峻的时刻，如果不尽快根治，还会发生更大的灾难。

　　作者：罗素玲

　　（来源：新桂网-南国今报）