哈市国企改革亟待破解六大难题

　　3月29日，哈尔滨市召开国企改革座谈会。副市长丛国章认为，目前哈尔滨市国企改革已经进入攻坚阶段，要想改革取得突破，必须破解横在改革者面前的六大难题。

　　产权制度改革

　　产权制度改革是国企改革的核心，有两个问题需要明确：一是在国有经济布局和结构 调整中，哪些企业退，哪些企业进，进退到什么程度。就全市而言，国有经济控制理应主要体现在对关系国家安全、提供重要公益性服务行业的控制上。按照这一原则，对一些具有战略意义的大企业要保持绝对和相对控股，其他企业或是参股或是全部退出。二是国有资本是一步、还是分步退出；是整体改制，还是局部改制的问题。绝大多数企业都应整体性、一次性改制。对少量因资产受到法律束缚、过量债务约束而无法改制的企业，可以实行局部资产改制、产权分步处理。但在首次改制或第一次部分重组时，一定要解决职工问题，做到职工妥善处理，身份彻底转变。

　　职工劳动保障

　　要加速推进企业并轨，要把握好衡量标准、规范推进并轨、加快发放补偿资金、妥善解决内欠问题等四个环节。今年计划并轨15万人，必须按照规定程序和内容要求坚持前置审批，经济补偿必须落到职工个人账户上。针对去年为了抢时间和争取政策的最大化，有相当一部分企业没有按规定程序进行报批的情况，各区、县（市）、市直有关部门要在保持稳定的前提下，与推进企业改革相结合，全面履行相关程序，尽快把补偿金发放到位。在内欠问题上，首先要明确内欠的偿还责任主体是企业自身，有条件的要与并轨同步解决；没有条件的，要明确拖欠金额和解决方式，与职工达成一致性意见，确保在三年内全部解决完毕。

　　企业债务重组

　　首先要全面分析企业债务情况，确定哪些是硬债务，哪些是软债务，哪些债务应该还或不偿还，以及哪些债务与资产连带需要优先解扣。其次要抓紧重组企业金融债务，要全面掌握和认真研究债务回购比例的测算依据，结合企业实际，通过对自身资产量和债务量的调整，创造条件，降低金融债务以及资产抵押债务的回购比例，争取政策的最大化。第三要探索搭建债权回购载体，各级政府和企业主管部门可以采取自筹资金或吸引其他投资的办法，建立债务重组载体，用这个载体出资或回购企业债务。第四，要推进市属企业债务对冲。目前市国资委已经部署对市及区县属国有企业的相互拖欠债务情况进行调查，初步设想把全市企业间的欠款分解为若干个关联带或闭合回路，进行相互冲抵。

　　资产价值认定

　　这一问题始终是国企改革中的焦点。首先要加快资产认定工作。所有列入今年全市改革计划的企业，上半年都要完成清产核资和资产评估工作。清产核资要注意土地资产评估和不良债务回购减债等问题。土地资产评估要与清产核资和资产评估同步进行。要规范处理财产损失，建立资产损失的审批程序和工作规范，从制度上防范国有资产流失。

　　企业改革成本

　　目前，企业改革成本存在的主要问题是，企业积淀的历史性成本和需要未来10年内逐年支付的成本，以及职工一次性经济补偿金等现实成本都需要集中支付，即使有净资产能够支付改革成本的企业，也没有现金流。另外，还有一些只有人员、债务而没有资产的困难企业，根本没有支付能力。

　　为有效解决这一问题，需要抓住规范测算企业改制成本需求、努力减少改制企业现金支出、灵活处理企业拖欠保险问题、有效控制企业物业分离费用、解决特困企业改制资金来源等五个环节，不能人为提高改革成本，或人为地以牺牲职工利益推进改革，要把改制成本划分为可用资产量化的，可预留净资产给投资者预期支付的，以及必须一次性支出的现金流等若干部分；对整体改制主体基本存在的企业，原则上不在改制成本中预留退休职工所需费用；凡涉及到拖欠养老、失业等各种保险的企业，能补缴的在改制中尽量补缴，确实没有支付能力的，不能作为改制和并轨的硬性约束条件；改制企业分离物业时，不能把供热、供水等管线老化以及设备陈旧等历史性问题一次性解决，改制的企业，凡物业与企业连在一起的，必须脱钩、摘环。

　　改革调整结合

　　要把产业发展作为首要任务，对企业改制能够整体保留产业的或产品能够保留的，都要通过改革，解决发展约束性矛盾，把产业做大做强。对那些产业退出的，各级政府、各级主管部门要把企业的设备等资源逐一登记造册，在全市搭建资源性平台，对这些资源进行更高层次的整合。

　　要科学地对企业进行整合设计。目前，无论是在企业重组方案的设计上，还是在招商引资项目的策划上，都存在着投资者看不懂的问题。针对这一问题，哈市已经着手引进一些具有产业背景的基金，帮助企业按照国际通行的做法筹划、设计企业整合方案。

　　要稳步地推进企业搬迁改造，努力做到企业搬迁与生产经营两不误，可以采取“先挂牌交易获得收入，后期交付出让土地”的办法，尽可能减少搬迁改造的停工损失，避免因为停产时间过长，企业丢失市场而造成产业夭折。（黑龙江日报）

　　作者：来玉良 薛婧