确认识和处理“四个关系”努力实现顺应“两个趋向”的转变

　　方世昌

　　按照市委的要求，结合分管工作，我就“三农”领域共产党员特别是领导干部如何保持先进性问题，谈一谈体会。

　　1996年松哈合并以后，哈尔滨市情发生了重大变化，由一个一元结构明显的城市变为 典型的二元结构城市。党的十六大明确提出全面建设小康社会的宏伟目标，对我市来说，任务异常艰巨和繁重。因为，不仅城市要达到高标准，农村也要达到，这才是全面小康。共产党员先进性，既有共性标准，又有个性要求。哈尔滨市特别是领导机关的共产党员，其先进性不仅体现在“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨，全省当龙头”这个共同内容上，而且也体现在特殊要求上。从对“三农”领域党员领导干部的个性要求上讲，应该有三条：一是在思想上牢固树立新的“三农”观念，二是贯彻执行现阶段党在农村的路线、方针、政策，三是在农村全面建设小康社会中发挥先锋模范作用。自1997年农业进入新阶段以来，党的理论、路线、方针、政策已经十分明确，“理论上有新发展，政策上有新规定，工作上有新要求”。只要认真领会“两个趋向、一个阶段”的论断，落实“重中之重”的要求、“统筹城乡”的方略、“多予少取放活”的方针，贯彻执行一系列惠农政策，就能够促进农村经济社会大发展、快发展，加快全面建设小康社会的步伐。综观这几年的实践，虽然我们做了不少工作，取得了很大成绩，但还不完全适应客观形势需要。突出问题是“三个不到位”，即思想认识不到位，存在不少模糊错误认识；政策落实不到位，地方配套政策不完善；工作指导不到位，抓落实的力度不够。“三农”领域党员领导干部要保持先进性，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，必须正确认识和处理四大关系，努力实现顺应“两个趋向”的自我调整和转变。

　　一、正确认识和处理农业与工业的关系，努力实现以工促农、反哺农业

　　胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上首次提出，“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在中央经济工作会议上又进一步指出，“由于我们国家现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”“两个趋向、一个阶段”的重要论断，是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识上的升华，是指导今后的行动准则。

　　从世界各国工业化成长过程看，工农关系大致经历三个阶段：以农养工的工业原始积累阶段；农业、工业自我积累、自我发展的农工自养的工业化中期阶段；工业积累支援农业，被称作反哺农业的工业成熟阶段。我国在解放后相当长的历史时期，靠农业支持，靠“三农”积累发展工业，完成了国民经济体系建设，保证了经济社会的健康发展。现在，我们已经进入了工业化中期阶段，人均GDP突破1000美元，财政收入突破2.6万亿元，初步具备了工业反哺农业的财力和条件。到了这个阶段，不以工促农、反哺农业，很多问题就难以解决，就会影响经济社会的发展。现在，党中央作出明确的判断，适时地调整了方针政策，为加快农村经济社会发展创造了良好条件。从客观上说，这就要求我们跟上这个调整，实现这个转变。

　　反哺农业，并非仅限于增加农业的投入，更重要的是以工促农，支持农业、农村的发展。这几年，我们尝试着这样做，效果很好，很多措施和办法必须坚持。①坚持“兴工富县（民）”。无工不富，千真万确。农业大县不能成为强县，主要因为工业落后。现在强调粮食安全重要，但也绝不能回到“以粮为纲”的老路上去，要坚持工业立县强县的指导思想不动摇，把功夫下在发展二三产业上。②发展乡镇企业。乡镇企业占工业比重很大，贡献很大。它并不是产业概念，也不是公有制的代名词，实际是地域概念。乡镇企业之所以被认为是创造，是新生事物，就是因为农民冲破了历史的牢笼，在乡村办起了工业、商业。当前，乡镇企业尽管存在这样那样的问题，但是，不能因为它有些弊病，就否定或放弃，应该革除弊端，支持其大发展、快发展。③推进农业产业化。产业化的核心不是基地，是龙头企业，特别是集加工、贸易于一身的企业，是它把农民、基地、市场联结起来，使小生产进入大市场。这样的龙头企业属于工业范畴。从这个角度讲，搞农业产业化就是发展工业。产业化越发展，资源型工业和农产品加工业就越发达，双城就是最明显的例证。④办县（市）工业开发区。开发区牵动战略是成功的。开发区不能只办在大城市，农村也应该办。农村发展工业不能再乡乡点火、村村冒烟，应该坚持集群式、集中式发展。开发区或工业小区就是一种好形式。实践证明，哪个县（市）开发区办的好，哪里的经济发展就快，农民就富裕。现在，整顿开发区固然重要，但不能把开发区整没了，应该通过整顿办的更好。⑤小城镇建设。小城镇建设，不能看成仅是修路、建楼、改善基础设施，重要的是产业兴镇，广泛吸纳农村剩余劳动力，解决就业问题，增加农民收入。只有这样，小城镇建设才可谓大战略。这一项，前景光明，发展空间很大。⑥做好农民工管理和服务工作。大量农民走出田间进城，进入其他领域，意义重大。这绝不是抢城里人饭碗，相反是为城镇发展工业、服务业等提供条件，促进城市经济发展。同时推动农村土地的适度规模经营，资源的合理配置，为实现农业现代化奠定基础。因此，必须解决各种问题，做好农民工工作，避免大批回流。⑦“三项”资本进入农业农村领域。城市、工商、民间资本下乡，不是剥夺农民利益，相反随着资本进入，带去了先进的技术和生产方式，给农民带去了富裕，对加快农业产业化、农村工业化有着十分重要的意义。

　　二、正确认识和处理乡村与城市的关系，努力实现城乡统筹、协调发展

　　长期以来，我们实行城市倾向政策。实践证明，这样的政策是必要的。在过去的历史条件下，优先发展农村不现实，也不可能。城市优先，带动农村发展，取得的成绩，显而易见。但是，城市倾向政策的弊端也逐渐暴露出来，不及时调整显然不行。以哈市为例，2004年是我市历史上经济社会发展最快、最好的一年，但城乡发展不协调的问题仍很明显。11县(市)生产总值增长速度为13.9%，低于全市增速0.8个百分点；占全市生产总值的比重为35.6%，比上年下降0.7个百分点。城乡居民收入比由1996年的1.5：1扩大到2.5：1。城乡居民人均生活消费支出差距由1996年的1382.4元扩大到2004年的4766元。城乡消费恩格尔系数差距由1996年的2.7个百分点扩大到2004年的10个百分点。如果考虑城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育方面享有的国家补贴，以及农民作为生产资料的投入，实际差距会更大。存在这么大的城乡差距，当然有自然条件、发展基础的差别，但主要还是由于“城市倾向”没有彻底解决，致使农村得不到应有的重视和支持。

　　现在，要不要坚持城市化，答案是肯定的。大城市带动十分必要，但必须坚决纠正城市倾向。在城市化前提下，统筹城乡，协调发展，这样才能落实科学发展观。当前和今后一个时期，应该做好六个方面工作：一是统筹城乡规划。重点是把城乡作为一个整体来考虑，搞好城乡功能布局，推进城乡空间布局一体化，形成城乡联动发展的生产力布局和层次清晰、结构合理的城市形态。二是统筹城乡资源配置。重点是打通城乡市场梗阻，培育城乡市场体系，建立市场化配置资源的机制，促进资源和生产要素的城乡互通。三是统筹城乡产业发展。重点是打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补的一体化发展。四是统筹城乡基础设施建设。重点是推进城乡基础设施建设一体化，形成完善的交通、物流、公用设施服务网络，实现基础设施和社会服务设施区域共建、城乡联网、设施共享。五是统筹城乡国民收入分配。重点是调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农村的支持和保护力度。六是统筹城乡配套改革。重点是改变城乡分治的二元结构，对工农关系、城乡关系和整个国民经济发展进行全局性、战略性调整，建立城乡一体化的管理体制和管理机制。

　　三、正确认识和处理市场主体与政府的关系，努力实现主体到位、唱响主角

　　政府与市场主体的关系，实际上就是退和进的关系。过去，搞计划经济、计划农业，政府是主角。政府配置资源，政府管理一切，包打天下，农民和企业甚至连配角都不是，根本没有发言权。现在，搞社会主义市场经济、市场农业，农民、企业是主体，政府再像过去那样不行了。政府应该“退位”，市场主体应该进位、唱主角。现在的问题是政府退的不够，该退的退不出来，该服务的也没服务上去，不该管的还在管，该办的没去办，出现很多错位、缺位的情况。可以说，现在经济发展不甚理想，不能怨农民、企业，主要责任还是在政府，在于政府没有把市场主体放活，给他们创造出进位、升位的最佳环境。

　　“放活”不仅意味着经济体制的改革，也意味着社会管理体制的改革，而且还意味着农民身份和地位的改变。一是要从舆论上“放活”。多做主体、主角到位和应该到位的宣传，采取多种形式加大对农民、企业和政府定位的宣传，让大家知道，哪些事情必须由主体来办，哪些事情应该由政府来办。不能再期望政府负无限责任，政府也不能再错位、越位，抓一些不该抓也抓不好的东西。二是要从制度安排上“放活”。加大体制机制改革力度，尽快砸碎不适应主体发展的旧制度。特别是要相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神，多让农民自己去试、去办，不要轻易“枪毙”，更不要以自己的好恶来取舍。我们不能自以为是，以“救世主”自居，要相信群众，依靠农民解决“三农”问题。改革开放以来，从家庭承包经营到乡镇企业，从专业合作组织到农业产业化，从村民自治到“费改税”，都是靠农民的聪明才智和发明创造的，政府只是加以总结和推广。因此，要坚持“从农民中来，到农民中去”的路线，深入农村，总结经验，解决问题。三是从政策上扶持、支持“放活”。放弃旧的、过时的政策。对上级新制定的政策，应该千方百计落实到位。通过落实政策，保护农民和企业积极性。还应该从实际出发，制定好配套政策。特别是在免征农业税后，对上级转移支付资金绝对不能截留、挪用，下功夫做好乡镇机构、教育、卫生、社保等配套改革。四是从施政方式方法上“放活”。解决政府机关工作人员“官本位”，在处理“官民”关系上，摆正位置，不能动辄就对农民管、卡、罚。要研究自我加限，限制、约束自己，主动减少审批事项，不能乱收费，不能到农民和企业那里去寻租，坚持公平公正执法，切实加强廉政建设，真正为经济发展创造良好条件。

　　四、正确处理“三农”工作与其他工作的关系，努力实现“重中之重”、适度倾斜

　　胡锦涛总书记指出：“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。”“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。”温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调“解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重”。这些都是过去从未有过的提法，这就是重心的转移，客观的需要。

　　怎样理解“重中之重”？因为农村是实现全面建设小康社会的关键和难点。全国这样，我市也是如此，没有农村全面小康，就没有全市全面小康。据测算，按照现在的速度，城市实现全面小康没有问题，但农村难度就比较大。2000年，我市居民总体上达到小康，但农村居民总体小康测算体系16个指标中，还有4项指标没有达到小康标准。农民人均收入小康实现程度仅为90.1%，农村居民恩格尔系数与小康标准值相差3.4个百分点，农民人均钢木结构住房比重低于小康标准12.1个百分点，农村劳动力的平均受教育年限低于小康标准0.1年。全市农村人均收入1300元以下的贫困户有12万户50万人，占全市农村总人口的9.8%。按照农村全面建设小康社会15项指标衡量，到2015年，县域生产总值需要达到1830亿元，年均增长9.9%，人均GDP将达到26624元，年均增长9.3%；农民人均纯收入将保持7.5%的增长速度，到2015年达到8000元。也就是说，要提前5年实现全面小康，我市农村经济和农民人均纯收入增长速度必须高出当前增速的30-50%（2004年农民收入特殊）。由此看来，没有农村的全面小康，也就没有全市的全面小康，哈尔滨市决不可能在农村没有实现小康的情况下实现全面小康社会。

　　当然，建设全面小康社会主要靠广大人民群众的努力，但没有党和政府的推动不行，只有内因和外因紧密结合起来才可能实现。我们哈尔滨市更应该把解决“三农”问题作为“重中之重”，在工作的摆布上做适当调整，努力实现三个倾斜：一是在时间和精力上倾斜，对“三农”给予更多关注。各级党委、政府以及职能部门在研究和部署工作时都应该从市情出发，把“三农”作为必不可少的重要内容摆上日程。现在，有一些职能部门，没有从过去的惯性中摆脱出来，存在着重城市、轻农村的倾向，有的部门，甚至划地为牢，在城区内干得热火朝天，而对农村不闻不问，这种倾向必须纠正过来。二是在人力、物力和财力上倾斜，改善发展农村经济社会事业的基础条件。增加人力投入，帮助农村解决各种人力需求，加强农村人力资源开发。增加财力投入，多种渠道筹集支农资金，明确各种专项资金的使用范围和支农比例，保证财政支农支出增长幅度始终不低于财政预算支出增长的幅度，保证新增社会事业支出主要用于农村。增加物力投入，组织城乡对接互助活动，引导城市剩余物资和生产能力加速向农村流动，盘活存量资产，挖掘资源潜能，搞好大企业的配套。三是在领导和干部力量上倾斜，切实提高党在农村的执政能力。加强和改善党对农村工作的领导，高度重视基层组织建设，配齐配强县（市）党政班子，选好乡（镇）、村党政负责人，保证党政班子及其领导工作的连续性和稳定性。打破级别、评职等各种限制，鼓励学历高、素质好、观念新、干劲足的市直机关干部和大中专毕业生到农村工作。号召农村党员干部，牢固树立为农意识，争做“群众的贴心人、政策的知情人、干事的带头人、致富的领路人”。