献血办法“顶牛”难住献血人

　　办法》有出入，6年来无偿献血的阎良区农民小郭陷入困惑

　　西安市阎良区29岁农民小郭6年来无偿献血6次，献血量达1200毫升。这两天爱人生病住院了，根据《陕西省实施<献血法>办法》第29条的规定，其爱人可以免费用等量血。但当他前往西安市中心血站报销输血费用时，却只能报销一半费用，因为该站执行的是《西安市实施<献血法>办法》。

　　不解：配偶用血报销一半费用

　　在小郭的6个无偿献血本上，记者看到，从1999年开始至2003年，他曾6次在西安主动无偿献血，每次200毫升。据介绍，他曾在浙江一家生物制品公司工作，知道血液对于生命的重要，所以回乡后非常支持献血工作，第一次不知道街头就可以献血，还专门找到西安市中心血站上门献血，近几年来一直对此坚持不辍。最近爱人生病住院了，刚好需要输入1200毫升的血液，给医院交过费用后，他3月28日来到西安市中心血站报销费用，未料想工作人员称只能报销其中2001年3月28日以后的600毫升用血费用，因为这里“一直执行的是西安市的规定”。

　　“作为一个农民，我献了6次血，已经很不容易了，但陕西省的法规为什么在西安就不适用？这岂不是在打击献血者的积极性！”小郭十分委屈。

　　说法：市上规定未发文废止

　　对于这一疑问，西安市中心血站血源管理科工作人员也无法明确回答。据介绍，西安市自从1998年10月8日起就一直执行《西安市实施<献血法>办法》，该办法规定“无偿献血者满1000毫升以上者，可终身享受无限量用血”，但对于家庭成员用血则规定“献血之日起三个月后为起点日，四年内医疗临床用血的，按照献血量等量用血”。而省上的规定是“献血累计1000毫升以上者，本人终身无限量免费用血，其配偶、直系亲属终身按照献血量等量免费用血”，该《实施办法》自2003年5月1日起执行。

　　“省上和市上的规定的确有出入，主要是‘年限’不同，一个是‘终身’，一个限定了‘三月后四年内’，其他都一样”，工作人员也很无奈，因为“市上的规定并未发文通知废止，也没有人通知要执行省上的规定”。

　　尽管如此，工作人员仍表示将尽量照顾、妥善解决好小郭的问题，鼓励献血者的积极性，同时尽快与省、市卫生部门沟通，争取有一个明确的说法。

　　质疑：法律效力不敌行政通知？

　　省上的法规已经公布实施近两年，而西安市仍在执行原有的与其有出入的法规，这是否合适？记者就此采访了省人大法制委办公室赵建刚副主任。

　　“两个《办法》都是地方性法规，省上的是上位法，西安市的是下位法，根据《立法法》规定，上位法等级效力高于下位法，下位法必须服从上位法”，赵建刚说，尽管在省上的《办法》中有“设区的市可以制定具体的激励办法”的条款，但西安市的法规不能违背省上法规，只能在此前提下制定具体的办法。因此，在省上《办法》实施后，西安市就应该执行其条款，而不是以“没发文通知为借口”，赵建刚副主任质疑说：“法律公布之日起就有了法律效力，难道法律还抵不上行政部门的一纸通知？”本报记者　羽桐