试论党委实行正确集中的条件

　　彭治华

　　民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。坚持这一根本制度，对于提高各级党委的执政能力，具有特别重要的意义。作为一个地方的领导核心，地方党委作出的决策事关全局，影响到一个地方的经济和社会发展等重要方面。因此，党委必须努力实现正确的集中，以提高决策的质量和水平。那么，党委实现正确集中的前提条件究竟有哪些呢？

　　必须树立核心，充分发挥党委书记的主导作用

　　邓小平同志提出：“一定要树立核心。不建立核心，处于涣散的状况，这个党委的工作是做不好的。”所谓“核心”，就是要有一个总揽全局的人物。在党的委员会中，党委书记就是这个“总揽全局”的核心人物。那么，党委书记在决策中怎样总揽全局，发挥好主导作用呢？

　　首先，在党委会议准备工作中把好审查关。一是议题审查。主要看议题是否属于政治方向性的问题，或者属于方针、政策和原则性的问题，涉及到全局的重大问题。以保证党委集中精力把大事议好抓好。二是会议程序审查。党委讨论的问题，按照党章和党内生活的有关规定，必须履行一定的程序。党委书记必须带头遵守这些程序，并注意审查拟上会的议题是否合乎程序规定。

　　其次，在民主讨论中把好引导关。一是在党委成员中有所顾虑，不敢畅所欲言时，书记要坦诚地表明自己的态度，启发大家打消顾虑，说出自己的心里话，决不可以书记个人的意见压制或代替大多数人的意见；二是在两种意见相持不下时，书记要引导大家分析比较，通过比较综合，提高认识，统一思想，从而使决策更科学、更符合实际；三是在讨论出现偏向时，书记要适时控制，实事求是地进行纠偏，排除虚假因素对党委决策的影响。

　　再次，在制定决策时，把好集中关。党委书记在进行集中时，要特别注意把握好以下三个原则：一是政治原则。要把握正确的政治方向，使党委的决策与党中央和上级党组织保持高度一致。二是最优化原则。党委在民主讨论中，对决策的问题一般会形成几种看法或观点，党委书记在集中时决不能搞调和折衷，必须从中择优决断。三是少数服从多数原则。在一般情况下，多数人的意见是正确的，党委书记必须按多数人的意见进行集中。或者比多数人的意见更趋合理，党委书记应积极帮助党委成员走出原来的思维圈子，从思想上转过弯来。

　　必须充分发扬民主，最大限度地发挥党委一班人的积极作用

　　党内民主是党的生命。坚持民主集中制，必须以发扬民主为前提和基础。实现党委内部民主，对于发挥党委一班人的积极作用，实现党委决策过程中的正确集中，具有十分重要的意义。总的来讲，在党委内部要贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，具体应做到以下三点：第一，党委书记要正确处理书记和委员之间的关系。书记要树立和委员平等的观念，要善于听取正反两个方面的意见，要多与委员沟通，包括思想沟通、信息沟通和感情沟通。第二，坚持重大问题由集体讨论表决的原则。重大问题由集体讨论表决是党的民主集中制原则的基本要求，也是实现正确决策的需要。实行集体决策，有利于发挥领导班子的集体智慧，最大限度地减少决策的失误。第三，党委成员对分管的工作要敢于发表自己的见解和观点。

　　必须搞好制度建设，充分发挥制度的规范和约束作用

　　当前，在一些党的委员会中，民主不够和集中不够的现象同时存在，严重影响了党内的正确集中。究其原因，领导者个人素质是其中原因之一，但更主要、更深层次的原因是党内保障执行民主集中制的制度还不健全、不完善，执行制度不力。

　　根据当前的实际情况，应着重考虑建立和完善以下五个方面的制度。①议事制度。②表决制度。③民主协商制度。④报告工作制度。⑤监督制度。

　　必须十分重视决策研究，充分发挥党委参谋部门的职能作用

　　党委在决策前，要注意把一些在理论与实践上没有完全搞清的问题交给党委参谋部门和有关专家去作深入研究，充分发挥他们的聪明才智，为党委决策提供有参考价值的预案，帮助党委实现正确集中，作出正确决策。

　　一是要加强调查研究，把党委决策的基础搞牢。决策的制定和执行，都要以调查研究作为基础。调查研究是谋事之基，成事之道。开展调查研究要在“广、实、深”上多下功夫，要广泛听取基层和群众的意见，摸实情、讲实话、出实招，要对调查研究得来的材料进行深入细致的研究，通过众多客观事物的表象深入发掘事物的本质和内在规律，提出对党委决策有价值的参谋意见。

　　二是要加强政策研究，把党委决策的依据搞准。党委要实现正确决策，除了通过调查研究摸清“下情”外，还必须在吃透“上情”上多下功夫，把上面政策的精神实质搞准。

　　三是要加强预测研究，为党委决策提供科学可靠的预案。（作者系长沙市人大常委会委员、研究室主任）