“部门立法”问题可以解决

　　林树森畅谈全国首个“代表议案条例”意义，称立法不再只从政府部门起草开始

　　本报讯记者曾璇、通讯员仁达报道：全国首个“代表议案条例”在刚闭幕的广州市人大会议上通过，昨天，中共广东省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任林树森，在谈到地方立法工作时，详细讲述了该条例的意义与作用。

　　“议案条例尽管有几十票反对，我认为是小事，体现了民主，西方有些法案一票之差就通过了，这也是民主，民主不一定要高票。”林树森认为，议案条例在三个方面做出了有益探索：

　　一是探索了地方人大代表如何更好地依法发挥代表作用。“以前所谓议案就是在大会期间决定一两件事情要做，时间那么短，议案审查委员会确定时也很慎重，既要考虑代表的热点问题，也要考虑议案的可行程度。”议案条例通过后，今后确立的议案先交给专门委员会审议，这样议案的范围就大了。他介绍，今年增加到11项。“本来再多一些都可以，但主席团提出要考虑衔接的关系，不要突然一年就增加那么多，得到采纳。”

　　“有些代表提出，条例中提到，政府干的我就不能提议案，好像限制了人民代表的权力，其实这个理解是错误的。人民代表的权力不仅是议案，人大照样可以通过一定程序来监督政府，意见、建议可以通过许多渠道变成人民代表大会的意志。”

　　第二个方面，林树森说，地方人大立法也可以有普遍性。议案条例不单在广州适用，在其他地方也可适用，具有普遍意义。今年全国人代会前就有个通知，其中议案的范畴就是广州的议案条例的范畴，其实全国人大也想规范这方面的工作。广州市人大在这方面探索，这是广州人大工作的创新，也是影响全局的。

　　“第三，议案列入大会议程，通过大会来处理议案，广州市开了先例。”林树森说，议案条例规定，将来代表的议案可以列入大会程序，今年人大常委会提出的这个立法议案就列入了大会程序。今后代表议案可以列入大会程序，这恐怕在全国各地的人代会中都没有的。议案不是交给政府直接办，而是交给大会办，这是人大代表真正的权力、人民代表大会真正的权威。

　　林树森还表示，今后，立法议案的提出相当部分来自于人代会、人大代表，不再只从政府部门的起草开始，长期以来的“部门立法”问题可以解决。

　　（夏天／编制）