南昌部分涉毒歌舞娱乐场所调查

　　谁打开了潘多拉魔盒

　　———南昌市部分涉毒歌舞娱乐场所调查

　　本报记者 李青 黄辉《法制播报》记者 祝青 实习生 赖振星

　　今年3月21日，江西省南昌市公安局西湖分局缉毒大队查获该市2005年以来最大的一起贩毒案，共缴获摇头丸3000粒、K粉500克。犯罪嫌疑人交待，这些非法购进的毒品主要在南昌市各大歌舞娱乐场所销售。

　　据统计，去年1至12月，南昌市公安局共出动上千民警，先后九次对该市的娱乐场所进行突击检查，带走上千名涉嫌吸毒人员，其中查出336人尿样呈阳性。

　　由于历史的原因和特殊的地理位置，南昌市一些娱乐场所涉毒现象屡禁不止，缉毒民警就像扑火队员，刚刚扑灭这边，那边又死灰复燃。为什么会出现如此现象？近日，记者对南昌市部分涉毒歌舞娱乐场所进行了调查。

　　有证无证投资娱乐

　　据知情人透露，南昌市的歌舞娱乐场所大多是依靠“摇头客”来维持，这类场所每日进账都在数万元以上，因为投资成本相对较低，回报率却很高，所以一些商人热衷于投资歌舞娱乐场所也就不足为怪，但是，营业执照却不易申办，由此形成了一个有证无证都“进军”歌舞娱乐业的局面。据了解，黑市上一个“文化照”已经炒到了十多万元，甚至更高。

　　近段时期，由于警方打击力度不断加大，投资歌舞娱乐业的老板们纷纷将目光转向南昌市周边地区。一位曾投资此业的老板告诉记者，南昌市与宜春市交界的一个名叫大城的地方，生意相当“跑火”(意为兴旺)，经常有一些“摇头客”开车去玩，一般是晚上开车去，早晨开车回。这位老板说，这些场所只要开一年就足够赚的了，即使“打掉”也无所谓！

　　因为获利巨大，所以投资商们想方设法都想挤进歌舞娱乐业，宁愿冒着被查处的危险，也要无证经营，个中奥秘也许只有投资商们自己知道。

　　“挖空心思”申办执照

　　早在2000年6月23日，国务院办公厅就曾向四部局(公安部、监察部、文化部、工商局)下发了[国办发(2000)48号]文件《关于开展加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动的意见》，规定“自本意见发布之日起，各地一律不再审批新的歌舞娱乐场所、桑拿洗浴按摩、录像放映等娱乐服务场所”。

　　但记者了解到，国务院文件颁布之后，“菲力克餐饮广场”、“五月花”等娱乐场所却相继在南昌市开张营业。去年10月12日晚，南昌市公安局就对上述多家酒吧进行突击检查，结果查出尿检呈阳性的涉毒人员七十余人。

　　在调查中，记者发现这些娱乐场所的执照审批可谓“挖空心思”：

　　“菲力克餐饮广场”———文化照审批时间：2004年7月9日，经济类型：个体，经营范围：茶座、酒吧；工商照审批时间：2003年12月8日，组织形式：个人经营，经营范围及方式：中餐、西餐。

　　“五月花酒吧”———文化照审批时间：2000年12月18日，经济类型：有限责任制，经营范围：音乐茶座、卡拉OK；工商照审批时间：2002年2月21日，组织形式：个体工商户，经营范围：音乐茶座。

　　据了解，开办娱乐场所有一套严格的程序，任何单位未经文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门审核合格并领取营业执照，不得从事娱乐场所经营活动，而且从程序上说，应先批文化执照，后领工商执照。但“菲力克餐饮广场”文化照和工商照的审批时间却明显前后倒置，而且市级审批单位居然批出了个体执照。至于“五月花酒吧”的经营范围，一位知情人说，因“卡拉OK”太招眼，所以改为“音乐茶座”。孰不知，“音乐茶座”仍在娱乐场所禁令之列。

　　这两家娱乐场所都是在国务院文件颁布之后审批的。同时让记者感到奇怪的是，在市文化局对这两家娱乐场所的《经营许可申请表》上，记者只看到上面有领导的签字，而没有公章。

　　记者来到管辖地的南昌市东湖工商局了解情况，一位负责审批工商营业执照的干部不无委屈地说：“我们也知道这种执照不能批，但文化局批了，工商不批，我们就会被投诉阻碍经济发展。再有就是，开办这种场所的投资商大都很有来头……”

　　谁打开了潘多拉的魔盒

　　南昌市公安局缉毒大队一位民警告诉记者，从目前该市的禁毒形势看，光靠公安部门打击还远远不够，重要的是打防结合，才能治根治本。这位参与过数十次突击行动的缉毒民警说，“我们这边打，他们(吸贩毒人员)那边冒，这多少与娱乐场所的管理有关。”他举例说，有的娱乐服务场所容留吸毒人员存在，甚至参与其中，如“中国城”还专门安装了摄像头为“摇头客”服务，警察一来，便通风报信，这样还怎么打？虽然打一次好一些，但经常出现反复。

　　那么，对于这些涉毒的歌舞娱乐场所，是不是该吊销其经营执照呢？

　　南昌市文化局认为，吊销营业执照的权力在于工商和公安，根据《娱乐场所管理条例》，文化局没有这种职权，其职责范围只在查处游戏机、音像、演出和网吧等，再说公安部门也很少把查处涉毒娱乐场所的名单抄告他们。

　　市公安局认为，公安部门只有打击的权力，管理权则在文化和工商部门，文化部门说没有把涉毒娱乐服务场所的名单抄告他们，完全是推脱责任，“其实每次行动都登了报，还要怎么抄告呢？”

　　工商局一位干部则认为，文化部门的《娱乐场所管理条例》显然有些滞后。他说，如果把娱乐场所管理比作护林的话，出了问题总是打护林人(指工商部门)的板子，而砍树的人(指文化部门)反而没有责任，这是不合理的。“如果不是文化部门‘开口子’(审批文化照)，打开了潘多拉魔盒，哪会衍生出其他这么多事来？”

　　江西省社科院一位学者认为，整治歌舞娱乐场所吸贩毒问题，必须标本兼治，首先应严格把好审批关，不该批的坚决不批。对于已经开业的，要清理整顿，并在建立长效管理机制上下功夫。文化、公安、工商各主管部门应明确责任，探索建立一套以行政部门依法管理为主，娱乐场所自律管理和全社会共同监督相结合的长效管理机制，并通过修改《娱乐场所管理条例》，把相关管理措施和处罚办法体现在条例中，使之有法可依、有章可循。他呼吁，要从建章立制、加强管理入手，深入开展歌舞娱乐场所的综合治理，决不能让歌舞娱乐场所成为滋生吸贩毒品等违法犯罪活动的温床。

　　据了解，针对歌舞娱乐场所吸贩毒问题日益突出的现象，国家禁毒办正会同文化、工商等部门，加紧制定出台一个娱乐场所禁毒管理办法。