工人文化宫何去何从？(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月05日07:41 华商网-华商报

小寨文化宫正在拆除，仍在开放的文艺楼越发冷清

正在拆除的小寨电影院看上去一片荒凉

西安市西七路文化宫院内已变成一个停车场

　　本版图片由本报记者　强军　摄

　　核心提示

　　工人文化宫曾是广大职工的文化生活精神乐园，如今大多已陷入了尴尬的困境。目前，西安市总工会有8家工人文化宫。

　　西安南郊的小寨工人文化宫正在整体拆除，有关方面希望这一改造的成功，为普遍陷入困境的工人文化宫提供一个成功的范本。

　　在市场竞争态势下，西安的工人文化宫如何借鉴外地成功经验并形成自身特色，是需要各方面认真思索的。

　　没落现状

　　功能衰退　举步维艰

　　“开大会时我也说哩———我这个文化宫，好比老牛拉破车，只要牛不倒、车子不散架，这就很不容易了。”快人快语的焦兴运脸上挂着笑容，但话语中却透出一丝苦意。

　　56岁的焦兴运是西安城区工人文化宫的书记兼主任。他所管理的城区文化宫坐落在西七路中段。按说这里距离火车站不远，也算是黄金地段，但文化宫的生存以及48位职工的吃饭问题，却是老焦的一个心病。有一年已经到了腊月二十七八了，还给大伙发不了工资，干着急没办法。

　　为了活下去，占地11亩的城区文化宫开始出租自己的地盘：院子西边的地方租给了一家广告公司；东边早已停止放映的电影厅也租出去变成一个大仓库；三楼的办公室全部腾出来租给电大做教室，这样一年可以多换回一点租金，而文化宫工作人员在屋檐下搭起三间简易房，大家挤在一起办公；院子也成了一个停车场，工作人员当起了车辆管理员。

　　“这些都是不得已而为之，因为生存确实艰难得很，更别提开展文化项目了。”焦兴运摆着手大声说着。他不大点声不行———办公室对门租给一家练歌厅，门缝里不时挤进来声嘶力竭的唱歌声。

　　据调查，不仅是城区工人文化宫，除了小寨、边家村等处少数几个文化宫情况稍微好一些以外，环城西路等大多数文化宫都陷入生存困境之中，有的文化宫功能衰退，有的甚至彻底失去了功能，举步维艰。目前，占地15亩的小寨文化宫正在拆除，重新建设；占地22亩的胡家庙文化宫前几年也与一家银行联合进行土地开发，建起楼房出租。

　　如此现状最令文化宫的老职工们费解，这也使得他们更加怀念过去的辉煌岁月。已经退休6年了，小寨工人文化宫老职工沈秀玲对昔日情景还是历历在目。不夸张地说，那时被誉为“广大职工精神殿堂”的工人文化宫，是很多人流连忘返的学校和乐园。可如今，也不夸张地说，昔日盛极一时的精神乐园早已今非昔比，自身难保，无人再来。

　　困境根源

　　既要肩负职责又要考虑生存

　　是什么原因造成曾经的文化阵地沉寂没落？焦兴运的观点是，这与受到市场经济大潮的冲击以及文化宫的单位定性有关。

　　以前，文化宫作为工会的直属事业单位，享受着计划经济体制的“乳汁”。一旦财政拨款“断奶”，面临的压力可想而知，不仅要自己开始挣钱考虑生存问题，而且还要继续承担原有的公益性职责，这使得文化宫左右为难。

　　“作为文化事业单位，社会公益性的服务项目要搞。”焦兴运紧接着说：“但你总得吃饱肚子，生存排在第一位。自顾不暇，怎么去作公益活动呢？”因此，自负盈亏的文化宫面对不赚钱还要赔钱的公益服务项目就很难再继续保持了。电影厅改成了溜冰场，又改成舞厅，非典之后就成了空房子，最后变成了仓库。

　　完全市场化的运作形式会给人错觉：这哪是一个事业单位呀，根本就是一个企业嘛。城区文化宫年轻的副主任花爱武说不清楚文化宫到底是事业单位还是文化企业，焦兴运也说不清。

　　也许，公益服务与经营服务共存于一个单位，这本身的矛盾真的有点难以调和。

　　性质功能定位不明确

　　文化宫本来是公益性单位，却要承担多种税费负担。自身生存都成了问题的城区文化宫被各种税费压得喘不过气来。“文化娱乐业的税费本来就较高。文化宫也被等同于一般的文化企业，人家交多少，我们也得交多少。”花爱武说，城区文化宫许多房子都出租了，因此税费也多按房屋租赁来收，“租金的17％都交了税”。

　　文化宫担负着发展职工群众文化的使命，但税费并没有因此减免。工会与税务方面曾在较高层面作过协调，据说后来出台文件“要作适度的政策倾斜”，但基层执行时还是该收的照收。

　　如果有关方面不能对工人文化宫的性质和功能进行明确认识，不能把文化宫与博物馆、图书馆等文化事业单位一视同仁，使其不能享受公共公益文化事业单位的优惠政策，那么，文化宫的生存发展就更难了。

　　设施没钱改造　市场竞争激烈

　　西安市总工会所属的韩森寨、纺织城、环城西路、土门、胡家庙、边家村、小寨、城区8个工人文化宫建于1957年至1959年之间，大多数建筑年久失修，文化设施陈旧落后。

　　文化设施需要改造，经费从何而来？财政早不拨款了，而囿于单位性质，融资渠道几乎堵死。小寨文化宫之所以有企业愿意联合开发，已有48年历史的电影厅之所以正被拆除，在一定程度上是因为它所处的黄金地段和多年来形成的文化品牌。“我们文化宫就没有这个条件喽。”焦兴运满脸遗憾和无奈。他的一位开发商朋友说：“别说肉了，你这儿就是个白板么，啥油水也没有，谁会来开发呢？”

　　没人来搞开发，也没钱更新设施，在当前市场竞争激烈的情形下，文化宫的活力和吸引力大大减弱。“外面灯红酒绿，咱这里项目单一，肯定没人来了。”焦兴运感叹着。

　　当年，“吹拉弹唱，打球照相”，工会、文化宫包揽了社会所有职工的文化娱乐活动。职工群众在这里娱乐玩耍，体会乐园的乐趣；在这里参加培训，知识“充电”，接受特殊学校的教育。如今，文化宫包打不了天下了，不仅因为职工的整体素质有了提高，群众日益增长的文化娱乐需求不断提高，而且因为娱乐形式的多样化以及各种社会文化事业的空前发展，使得步履蹒跚的文化宫更赶不上趟儿了，处境难上加难。

　　破解之道

　　在公益活动中寻找商机

　　用市场化手段促进发展

　　“我们会保护好‘小寨现象’的文化品牌，守住文化宫这块群众文化阵地。”小寨文化宫副主任宋伟如是说。在文化宫的改造成为人们关注的焦点时，这位负责人的表态显得尤为重要。而焦兴运也说：“文化宫始终是宣传精神文明的窗口。我们城区文化宫还在想办法，搞发展。”

　　渴望摆脱困境，期望更上层楼，并不只是西安的几所文化宫考虑的问题。文化宫如何重新回归主流文化阵地，各地都在进行一些探索性的工作。

　　2000年，广州市总工会将其所属的5个文化宫组建成广州工人文化宫集团，完全按照市场化企业运作。该集团总经理蒋昭芒介绍说，文化宫集团保留了文化广场、老工人之家、文体协会、宣传橱窗等公益性服务项目，而把各类培训班、电影院、歌舞厅、娱乐休闲等项目全部推向市场，作为低收费有偿服务项目。这些举措保有了学校与乐园的功能，同时养活了500多名员工，去年上交财税200多万元。

　　蒋昭芒说，今年他们提出的口号是———在公益性的活动中寻找商机，用市场化手段促进文化宫的发展。

　　西安的8家文化宫会走集团化发展的路子吗？或是会选择什么样的道路谋求发展呢？西安市总工会副主席田为勇表示，文化宫的改革是肯定要进行的，但是“要稳妥”。田为勇介绍说，天津将工会所有的事业单位成立了津工集团；南京根据文化体制改革的要求，将事业单位和企业分开，将一部分变成企业推向市场，而公益性项目还保留在文化宫……这些都是各地改革探索的经验，西安的文化宫改革需要稳妥进行。

　　田为勇谈到了目前正在改建的小寨工人文化宫，他说，现在要把有条件的、基础不错的文化宫建设得更好。西安市总工会的设想，是要把小寨文化宫建成西安乃至西北地区文化宫的亮点，各种文化娱乐设施至少在十年之后不落伍，还要保持较为领先的地位。而且，因为“学校和乐园”的性质，文化宫还是应以公益性项目为主，不主张把它搞成纯粹推向市场的文化企业形式。比如建起一些有益群众健康的娱乐设施，使低消费的职工群众有一个适合自己文化娱乐的去处。

　　田为勇表示，如何区分文化宫的经营性和社会公益性，这的确是一个需要探讨的问题，但有一条很明确———工会工作也要服务工作大局，要与西安市总体的发展相吻合、相协调。他透露说，有关方面最近准备到上海、广州等地考察当地文化宫的发展情况，目的就是改革和发展西安地区的文化宫事业。

　　后记

　　期待凤凰涅槃

　　连日来，就文化宫的生存发展问题，记者走访了西安的小寨、胡家庙、城区等多个工人文化宫，与相关负责人进行了沟通。有人很热情，不仅讲述了文化宫的困境现状，也谈及了一些深层次的忧思；有人忙于给即将建成的大楼招商，甚至把记者都当成了前来洽谈业务的商人；有人除了回忆过去的辉煌，并没有多说什么。这几所文化宫有一点是相同的———最本职的公益性服务项目几乎全都停摆了。

　　原因是多方面的，需要我们探究。不过，也许正像东郊一家文化宫副主任说的那样，希望“猛击一掌”，促使文化宫事业上台阶。

　　有人期望文化宫的发展是“传统的文化功能没丧失，公益性服务没放弃，市场化的运作也稳步进行”，这真是一个美好的前景。

　　从某种意义上说，这三者之间的和谐发展，不仅会使文化宫重新回归主流文化阵地，尽显昔日“王者雄风”，而且将会使文化宫成为“先进文化”的传播者，从而实现一个真正意义上的凤凰涅槃。本报记者　孙强　实习记者　刘立春