凤城加油站选址问题催生潮州首场行政听证会

　　一座加油站已经动工二十多天，但究竟该不该选址于居民住宅区附近的问题依然在行政许可机关和居民们之间纠缠不清。昨天，潮州市首场行政听证会在“先许可后听证”的程序倒置背景下举行，在这样一场“迟到”的听证会上，面对市民接连的尖锐提问以及暂时“死火”的加油站建设工程，无论是规划还是公安消防、经贸等部门，多少都有些尴尬和两难。

　　焦点一 居民生活场所内严禁烟火？

　　备受争议的潮州凤城加油站位于该市枫春路，今年春节后不久开始动工建设，因为与新城花园、区公安局宿舍和湘桥区教师楼毓秀园近在咫尺，被认为存在严重的安全隐患，遭到周围住户的强烈反对，3月12日已被有关部门责令暂时停建。毓秀园教师楼住户李渊维说，加油站的不恰当选址已经对周围住户的正常生活造成严重影响。根据公安消防部门规定，距离加油站18米的范围内严禁烟火。而按有关部门新修改后的设计图纸，加油站与住宅楼不但共用一墙，而且油罐与住宅楼之间的防火距离只有12米。更令住户无法接受的是，住宅区围墙至居民住宅楼直径3.7米的居民活动场所也被列入防火距离的计算范围。也就是说，居民的生活区成了严禁烟火的油站防火区域。李渊维代表说，这是否意味着住户即使在自己合法的生活场所内，连生火煮饭或点焟烛、抽烟这样的事情都应被严禁呢？

　　据一些代表说，在建的潮州凤城加油站位处潮州市中心分区的核心地带，与三大住宅区305户居民仅一墙之隔，三面包围着分散明火，而住宅区地下是一张24小时灌满煤气的气管网络，随时都有失火的危险，一旦失火，后果不堪设想。

　　对于住户代表关注的安全问题，听证会上，规划和消防部门反复强调，加油站与居民楼的距离完全符合国家的有关规定，而且加油站严格按照国家颁布的加油站技术规范建设，所以安全问题住户们无须担忧。

　　焦点二 400米范围内建了二座加油站

　　新城花园住户委托代表广东潮之州律师事务所主任苏树礼在听证会上说，根据国家经贸委《关于完善加油站行业发展规划的意见》规定：“城区加油站服务半径应控制在不低于0.9公里”。《广东省加油站管理办法》则要求，城区加油站服务半径应控制在1.5公里以上。

　　据介绍，在建的潮州凤城加油站与现有的“云梯长运加油站”直线距离只有400米，其服务半径交叉覆盖，明显低于国家部委的规定。而在直线距离0.8公里范围内还有“中国石化奔宝加油站”。

　　听证会上，代表们纷纷质疑兴建潮州东凤加油站的必要性，他们认为，东凤加油站工程的建设不仅违反国家规定，而且在潮州中心分区埋下安全隐患，要求有关部门撤除加油站，以确保人民生命财产的安全。

　　“按照潮州市的消防系统规划，凤城加油站现在的位置的确由加油站的布点规划”，规划部门的代表回应住户代表的质疑指出，目前暂时看起来两座加油站距离这么近不符合国家规定，但随着市政建设的发展，以后的云梯长运加油站一定会迁址。

　　焦点三为何不先听证后许可？“按照《行政许可法》规定，涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。请问，凤城加油站的事项为什么没有公告，更没有在许可之前举行听证呢？这违反了国家的法规！”有住户代表提出了本次听证会最“核心”的问题。

　　规划局代表回答：“当时我们考虑到，凤城加油站的选址并不会对附近居民构成实质性的伤害，而且它的条件都符合国家的规定，所以我们认为没有必要举行听证。”经贸局的代表对该项目的审批也作出说明：“经贸局接到‘中油’关于在枫春路枫荫亭路段建设凤城加油站的申请后，综合了规划、国土、公安消防、环保等部门的意见，便上报省经贸委，先报建后验收，如果达不到各项要求包括消防安全的要求，将不能获得工商执照，不能经营成品油。”

　　行政部门的解释明显没有让住户代表们满意，“已经作出了许可，再来搞听证，说明这个程序就是不合法！”面对住户代表们激烈的措辞，行政部门的代表似乎无法给出更多的解释。

　　会后，潮州市城市规划局局长张朝芳在接受记者采访时说，规划部门在审批时认为凤城加油站只是一个小型加油站，这个事情不是什么重大行政许可事项，所以没有必要为此举行听证从而增加行政成本，况且《中华人民共和国行政许可法》去年7月1日起才施行，至今不到一年时间，大家需要一个逐渐熟悉、掌握的过程，事实上，不仅仅潮州存在这种情况。通过这次听证，不排除最终撤回许可，那么已经动工建设的加油站就得另外觅址，造成的损失只能由政府补偿。程序倒置的确导致了今天的两难境地。

　　中石油 相信市政府会依法办事

　　假如凤城加油站建设最终真的被撤回许可，投资方会有怎样的感受？作为凤城加油站的代表，中石油广东销售分公司副总经理丁实嘉对这个问题始终避而不谈：“我相信潮州市政府会依法按照程序、规划办事。”

　　据他介绍，中石油为支持市金山中学新校址建设，拆掉原先的东丽湖加油中心迁址枫春路枫亭片新建凤城加油站，已经造成很大的损失。凤城加油站项目从去年六七月份就开始申请，经过潮州市多个部们的论证批准和省经贸委的批准，获得规划用地许可证和规划建设许可证、施工许可证，这个项目依理依法符合城市总体规划和相关的技术规范。加油站建成后，将建立健全各项安全生产规章制度和消防应预案，保证附近住户的安全。

　　据了解，本次听证会后，有关部门将综合归纳各方看法，科学论证，对凤城加油站建与不建作出决定。本报记者罗林晓