246条市民意见推迟政府规章出台

　　本报讯246条市民意见改变了一条政府规章的命运，北京市去年起草的房屋租赁管理办法，因为市民的反对意见而推迟出台、今年继续修改。

　　根据昨天市政府法制办就2004年公开征求意见情况的介绍，去年，法制办曾经就《北京市房屋租赁管理办法（草案）》公开征求市民意见。但在随后收到的总共246条意见中，除了部分对该草案表示支持外，大部分的市民意见持反对态度。

　　其中，市民对房租确定的意见较大。如署名于女士的网民认为，“‘房屋租金’由双方自行商定，它受‘民法’和‘合同法’保护和调整，房管部门根据什么法律要求当事人参照它的指导租金？”

　　同时，市民对治安管理责任的划分也争议较大。对于草案中要求出租人、被委托人应当承担治安责任并与房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书，以及未与公安机关签订治安责任保证书和对出租人不履行治安责任将被处罚的规定，公众反映强烈。如署名yuyang的网民提出，“维护社会安全是公安机关的职责，不应转嫁给本应受保护的百姓。”

　　此外，也有不少市民发问：草案的规定是否越权？如有的人提出，“出租房屋实际是物权人对物权的处置……是公民的一项基本权利。对公民的基本权利，地方法规是无权立法的……况且《民法通则》明白无误地规定着物权人有权处置自己的物权，国家的其他法律也没有规定出租房屋需要进行登记。”

　　据了解，市政府法制办在充分考虑这些市民意见的同时，进行了认真的分析和研究，认为该草案的立法目的是好的，是为了规范本市房屋租赁行为，维护房屋租赁市场秩序，保护房屋租赁当事人的合法权益，但其中也的确存在一些问题，需要作进一步修改、完善，以确保以人为本，增强政府的服务意识。

　　市政府法制办昨天介绍，目前法制办已按照立法程序，请相关部门作进一步修改、完善。据悉，房屋租赁管理办法已经被列入北京市今年的立法计划调研项目，今年将再度开展调研、起草，为2006年立法作准备。

　　2004年，北京市政府法制办在行政立法工作中，继续认真开展了法规、规章草案的公开征求意见工作，通过网站公布了16项草案，共有2967人次通过电子网络对这些草案提出了意见。

　　法制办有关负责人表示，通过公开征求意见，有效增强了行政立法工作的民主性和科学性，促进了本市行政立法工作质量的提高。

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　　作者：袁祖君