周湘伟
中华人民共和国的成立，标志着中国共产党由革命党转变为执掌全国政权的执政党。在五十多年的执政实践中，我们党不断探索执政兴国规律，历经坎坷曲折，得出了依法执政的科学结论，并把它上升为提高党的执政能力的基本经验和原则之一。要使依法执政成为全党共识，始终坚持和贯彻依法执政的原则，就必须深刻认识依法执政的客观必然性。
依法执政是党领导人民长期执政兴国实践的经验总结。在革命战争年代，我们党的中心任务是用革命的手段，推翻代表剥削阶级利益的旧政权，摧毁包括旧的法律制度在内的上层建筑。要革命，就不能老老实实地遵守维护剥削阶级和反动势力统治的法律制度，就得“无法无天”。但在我们党执政后，情况便发生了根本的变化，天是人民的天，地是人民的地，国家的一切均为人民所有，党的中心任务是领导人民开展经济文化建设，尽快地发展社会生产力，为此，就必须迅速建立起维护最广大人民利益和正常社会秩序的法律制度，并使之不断完善。这时就必须有法有天，全体人民要守法，执政党更要带头守法。对此，毛泽东同志曾清醒地指出：“法律是上层建筑。我们的法律，是劳动人民自己制定的。它是维护革命秩序，保护劳动人民利益，保护社会主义经济基础，保护生产力的。”“法制要遵守。按照法律办事，不等于束手束脚……要按照法律放手放脚。”在这里他既说明了我们党领导制定的法律的人民性、建设性和保护生产力的作用，又强调了遵守法律、依法办事的重要性，还指出了依法办事与放手放脚搞建设的一致性。遗憾的是，毛泽东同志后来偏离了自己的正确认识，错误地发动了无法无天的“文化大革命”，使整个国家和社会陷于动乱，对经济政治文化造成了极大的破坏，教训是非常沉痛的。
依法执政是共产党执政兴国的成功之道。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在总结正反两方面经验的基础上，深感依法执政的重要性，把加强民主与法制建设提到了事关社会主义现代化建设成败的高度。邓小平同志深刻指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”党的十三大提出要把党的主张经过法定程序变成国家意志，在这里依法执政的理念呼之欲出。党的十五大和十六大明确提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，阐明了依法执政的一系列重要思想：宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，党必须在宪法和法律的范围内活动，必须依法实施党对国家和社会的领导，严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权；党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，去实现依法执政；共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。这些重要思想是我们党对社会主义国家本质和政治文明特征的科学把握，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化，既为我们党在执政条件下正确处理党、国家和人民之间的关系指明了方向，又对新时期党的自身建设提出了新的要求。20多年来，我们党始终不懈地坚持依法执政，加强法制建设，极大地调动了最广大人民投身社会主义现代化建设的积极性、主动性和创造性，实现了经济文化的大发展，社会的文明进步。实践表明，依法执政是共产党执政兴国的成功之道，是维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益之道。依法执政是社会主义市场经济条件下加强和改进党的领导的客观要求。社会主义经济是市场经济，建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的方向。而市场经济是法治经济，它要求主体多元化、产权明晰化、竞争公平化，经济运行和行为规范化、有序化，宏观调控科学化。建立和发展社会主义市场经济，是一场广泛、深刻的革命性变革，它要求党在政治体制方面，包括党的领导方式与执政方式作出与市场经济相适应的调整与创新，这种调整与创新涉及方方面面的内容，其核心就是体现依法执政的要求。由于市场经济主体的多元化、独立自主性和经济运行的规范化、有序化要求，党再也不能像计划经济时期那样直接对企业的微观活动发号施令，而应该运用法律手段，制定和完善市场经济的游戏规则，明确规定什么是可以干的、什么是不能干的，去间接地调控和引导企业的微观活动，使其在追求自身利益最大化的同时，不仅不损害社会利益和公众利益，而且能够增进社会利益和公众利益。在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，过去那种党政集权的纵向金字塔式的行政命令控制结构解体，代之而起的只能是分散决策的横向同心圆式的依法控制结构，市场主体和民事主体之间的联系主要表现为横向的平等的契约关系，各方依法约定获得各自的权利、履行相应的义务，执政党既是法律规则的制定者、倡导者，又是法律的执行者和守护神，整个社会都依法办事的过程，也就是党的执政意图、执政原则、执政目标顺利实现的过程，整个社会都能自觉依法办事了，就说明党的领导方式和执政方式得到改善、真正有效了。
依法执政是在改革开放条件下，加快发展、维护社会稳定的保障。随着经济全球化趋势和科技革命的浪潮扑面而来，来自政治、经济、文化、外交、军事和自然界的挑战接连不断；随着国内改革的深化，各种深层次的矛盾和问题开始显露，各种利益关系错综复杂。这些因素错综交织在一起，使我们党面临着越来越复杂的执政环境。为应对这种挑战，我们党只有坚持依法执政，以国际法、国际惯例和国际公约为准则，坚持依法办事，妥善处理各种国际和国内问题，我们党才能获得世界上大多数国家的政府和人民的认同和支持，努力争取更加有利的国际环境，不断扩大对外贸易和招商引资，更有效的利用国际市场和国际资源，加快我国经济的发展。我们党只有坚持依法执政，依法保护港、澳、台同胞和侨胞在投资、贸易、旅游、居住等方面的正当权益，才能建立更加广泛的爱国统一战线，反对分裂，维护祖国的统一。我们党只有坚持依法执政，善于利用法律手段解决人民内部矛盾，协调处理不同群体之间和群体内部的利益关系，才能加快建设社会主义法治国家的进程，使广大公民不断增强法律意识，提高守法自觉性，学会依靠法律维护自己的正当权益，防止和减少影响社会安定的问题产生，更有效地打击各种违法犯罪行为，维护社会和政局的稳定，为加快发展创造良好的社会环境。（作者系中共湖南省委党校副教授）
