发挥财政职能践行“四化”理念全力推进经济社会和谐发展

　　一、提升思想境界，转变理财观念，为“四化”新理念实现提供坚实基础和保障

　　建立稳固、平衡、强大的国家财政，做大经济发展和财政收入“蛋糕”，是财政工作的永恒主题，也是落实科学发展观，践行“四化”理念的内在要求。财政部门必须始终把发展作为第一要务，紧抓发展这个主题不放松，使西安财政在改革创新中发展，在持续发展中稳固、平稳、强大。

　　践行“四化”理念，发展壮大财政实力是涉及面广、时间长、政策性强的系统工程，做好这项工作，从理财观念上一是要处理好“财、政、经”的关系，理财必须讲政治、讲大局，必须以正确的政治方向为指导，始终围绕市委、市政府的工作大局，把发展作为执政理财的第一要务，做先进生产力的促进者、先进文化的倡导者和广大人民利益的维护者。理财必须促发展、促经济，通过促进经济和社会的健康发展，实现财政自身的良性循环和长远发展。二是要处理好“生、聚、用”的关系。即生财、聚财、用财的关系，要做到生财为本、聚财有度、用财有效，从而在财政预算、财政体制、分配政策等多方面，各环节、多层次，不断提高财政支持经济发展的能力，以更好地实现发展和维护最广大人民的根本利益。

　　二、发挥财政职能，推进国际化市场化建设，不断提高我市经济社会发展的质量和水平

　　继续坚持实施项目带动战略，多方筹措资金，积极争取中省的补助和支持，不断加大基础设施建设和固定资产投资力度和规模，进一步改善投资环境，完善城市功能。全力支持“四区一基地”建设，增强其辐射带动作用，打造具有西安特色的优势产业集群，把我们在科技、教育方面的比较优势转换为竞争优势。以建设国际旅游目的地为推动力，充分利用西安丰富的旅游资源，支持旅游产业发展，使旅游业真正成为西安的主导产业。推进做大做强现代商贸服务业，扩大经济规模，增强发展后劲。

　　充分发挥财政资金的导向作用，继续保持财政对经济的刺激和调控，以财政贴息、以奖代补、配套投入等方式，广泛吸收国内外各种资本，尤其是民间资本参与西安地区建设和发展。进一步增加对重大项目建设、企业技术改造、科技三项费用、外贸发展等的支持力度。加强和规范土地资产营运，支持加快推进市政公用行业市场化改革，扩大和加速城市基础设施建设的规模和速度。以推进企业产权制度改革为核心，加快国企改革步伐，做好企业改制中的国有资产财务管理工作，防止国有资产流失。以公有制的多种有效实现形式为重点，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，支持非公有制经济发展，加大对农民专业合作经济组织的扶持力度，努力消除经济发展中的体制性障碍，为企业发展创造一个公平、宽松的财税环境。

　　三、坚持以人为本，树立生态化人文化理念，努力构建和谐社会

　　不断深化财政支出改革，加快公共财政体制框架建设步伐，着力提高保障构建和谐社会的能力。一是认真落实社会保障和就业再就业各项政策。加大社会保障资金的筹措力度和资金投入。妥善解决好国有企业下岗职工基本生活保障的“并轨”，努力帮助下岗失业人员实现再就业。进一步完善最低生活保障制度，建立健全城乡社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保。积极推进农村新型合作医疗、城镇困难群众医疗救助、失地农民社会保障、女工生育保险等制度的建立，做好改制企事业单位职工的社会保障工作，维护发展和稳定大局。二是继续保持财政支农政策的连续性和稳定性。不断深化农村税费改革，认真落实好农业税全免政策，积极稳妥地推进乡镇机构、教育体制和县乡财政体制“三大改革”，逐步消化乡镇财政农村税费改革形成的缺口，巩固减负基础。整合现有支农资金，优化支农支出结构，完善对种粮农民的直接补贴和粮食良种补贴政策，加大对农村基础设施、生态环境建设，农业科技进步、农业综合开发等的支持力度，统筹城乡协调发展。三是完善创新教科文财政投入政策，探索建立与经济增长和财力增长相适应的教科文财政投入稳定增长机制。支持推进卫生医疗体制改革，规范突发公共卫生事件医疗救治机构和疾病预防控制机构财政补助政策。逐步健全多层次城镇职工医疗保障体系，推动新型农村合作医疗试点和农村医疗救助制度建设。四是积极支持发展循环经济。调动社会资金，参与我市的环保、公用事业的建设与发展。积极推进大水大绿工程推动工业废水、生活废水的处理和再循环使用，规范生活垃圾分类包装处理，巩固大气治理成果。进一步加大生态化建设资金投入。积极支持“创卫创模”活动开展，全面提高城市建设和管理水平，努力把我市建设成环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、生活舒适方便、人居环境最佳的现代化城市。