哈尔滨：改革击破殡葬垄断坚冰

　　在哈尔滨市，殡葬服务长期以来由民政部门实行行业管理，骨灰盒独家垄断经营，殡葬收费一直偏高。垄断给殡葬部门不断带来暴利的同时，市民的抱怨也与日俱增。从2004年末至今，哈尔滨市民政部门“向自己动手”，针对殡葬业的垄断局面进行了四项改革，启动了向垄断说“不”的破冰之旅。

　　殡葬用品经营“退出”

　　外带骨灰盒“准入”

　　已实行10余年的《哈尔滨市殡葬管理条例》经修改后于近日获准颁布，新《条例》共有6处对原条例进行了删改，旧《条例》中“经民政部门审批”字样已被删去。尤其是第二十九条对丧葬用品管理，将原有的审批程序调整为“备案”手续，经营户只需到工商部门领取执照，到民政部门备案后就可自主经营，经营范围也扩大到包括骨灰盒在内的一切丧葬用品。

　　黑龙江省社科院研究员赵瑞政认为，新《条例》的出台，意味着殡葬用品市场由民政部门多年垄断经营的格局已被打破，随着政策的进一步放宽，一些民营企业将有机会参与竞争，普通百姓将成为最终受益者。

　　为保证市场有序竞争，哈尔滨民政部门下属的殡葬服务单位从殡葬用品经营市场全线退出，只负责殡葬服务和对外租赁经营场地；同时实行骨灰盒寄存准入制度，取消了外带骨灰盒寄存的限制，哈尔滨50多年骨灰盒销售垄断的经营形式被彻底打破。

　　“我们把经营与服务分离作为核心，引入市场竞争机制，解决殡葬部门‘既是运动员，又是裁判员’的问题，变过去的审批制为现在的备案制，个体工商户在取得合法经销手续后可以自主经销殡葬用品。”哈尔滨市民政局副局长刘洪军说，“市民现在可以放心的在任何合法的经销网点购买殡葬用品，不用再受殡葬部门‘只此一家’‘一口价’的限制。”

　　机构“从简”

　　监管“补位”

　　为解决作为单独核算单位的殡仪馆和殡仪服务中心服务环节衔接不紧的问题，哈尔滨市民政部门将向阳山殡仪馆和东华苑殡仪服务中心，哈平路殡仪馆和西华苑殡仪服务中心分别合并为一个服务机构，实行一条龙服务。刘洪军说：“这项改革避免了人浮于事，降低了管理成本，而且使服务环节顺畅、质量提高，方便了群众。”

　　过去哈尔滨市区内有50家太平间停放遗体，群众办理丧事十分不便，而且浪费资源、影响交通、扰民的问题十分突出。哈尔滨市民政部门协调有关单位，取消了其中的42家，将遗体统一停放，减少了服务环节。

　　服务环节减少，监管力度却加强。哈尔滨市民政部门建立了责任追究制，完善服务质量事故处理办法，制定了殡葬系统干部职工参与销售骨灰盒及其他祭品的处罚办法。在服务时限、服务标准、职工违纪等十方面公开向社会承诺，接受监督。对出现服务事故的人员一经核实，给予立即下岗的处理。

　　在今年年初，监管制度实行初期曾发生过一起殡葬职工在工作中向死者家属强行“搭售”鞭炮的服务事故，在相关责任人受到调离工作岗位的严肃处理后，至今再没有一起员工违规、违纪事故发生。哈平路殡仪馆代馆长刘洪滨说：“现在管理这么严格，没人再敢拿自己的饭碗开玩笑了。”

　　项目分类“清晰”

　　市民消费“明白”

　　在过去，由于殡葬服务收费项目多而杂，而且“只此一套”，“用也得用，不用也得用”，强制性服务项目客观存在，加之在处理丧事时受心情影响，许多群众经常抱怨钱花得不明不白。

　　哈尔滨市殡葬事务管理所所长张秀德说：“为增加服务收费的透明度、公开度，我们全面清理了殡葬服务收费，调整殡葬收费项目，增设了中、低档殡葬服务项目，实行菜单制，让丧户自主选择服务项目，明明白白消费，杜绝了强制性服务现象。”

　　在一份收费项目表上记者看到，“灵车租用费：别克、红旗600－700元；标致350元；金杯150－220元……”，一位经常操办红白喜事的黄姓工会干部说：“过去殡葬部门实行的是‘一费制’，无论好赖，谁来都这些东西，都这个价钱。现在老百姓选择空间大了，可以根据自己家的经济情况做出不同选择。”一位为亲属料理后事的市民说：“殡葬部门放了权，老百姓得了利，原来一个骨灰盒能卖到几千块钱的天价，便宜的也得上千，老百姓接受不了，现在我们有权自己选了，我看150块钱的也挺好。”

　　哈尔滨市殡葬事务管理所所长张秀德介绍，殡葬部门实行收费项目分类管理，对服务类、火化类、运尸寄存类等收费分为26项政府定价、36项市场调节价两大类向社会公开，以保证市民花费清晰，一目了然。

　　服务“增值”

　　收费“缩水”

　　为给群众提供便利的殡葬服务，哈尔滨市民政部门完善了“殡葬110”服务体系，对所有业务实行自动化服务，使各项业务衔接紧密，丧户只需一个电话，就可得到全方位服务。24小时服务的殡葬热线随时为群众解答问题，并实行“首问责任制”，做到“零距离”为丧户服务。

　　“改革让我们感受到了压力，由于殡葬用品经营这块业务没了，就指着服务这块增加收入，服务质量再上不去丧户不满意肯定不行。”引导员徐华琴说，“现在工作人员与丧户关系比过去融洽多了，由于我们是特殊服务部门，不可能对丧户笑脸相迎，工作人员只能在与丧户共同悲哀的心理基础上，为丧户多做一件事，让丧户少操一份心。”哈平路殡仪馆办公室主任杨威说，“改革这几个月来，群众普遍反映殡葬部门变了，项目分的细了、费用收的少了、服务态度好了。”

　　服务“增值”，但收费却“缩水”。为减轻群众的丧葬费用，殡葬服务单位一次性取消了二次倒运费、告别棺罩费、卸尸费、送骨灰费、停车费、租棺罩费、祭悼费、告别厅投影费等11项服务收费，每年让利400余万元；民政部门还制定优惠政策，对城乡低保户、五保户、重点优抚对象实行部分殡葬服务项目“一费清”和减半收费的优惠政策，困难群众只需300元就可以得到完整的殡葬服务，困难群众的“丧事”不再是“难事”。一位低保户说：“真没想到殡葬部门也能这样，原来都说‘死不起人’，现在给我们提供了优惠政策，花钱不多还省心。”

　　据了解，现在丧户的总体殡葬费用在市场竞争中趋于合理，比改革前下降了40％以上。一位为亲属料理后事的市民说：“殡葬部门放了权，老百姓得了利，现在有了自己的选择空间，再也不用硬着头皮花冤枉钱了。”

　　刘洪军说：“不牺牲部门利益，垄断体制难以打破，公平的殡葬市场秩序也难以建立，‘让利于民’就成了一句空话。”（新华社哈尔滨4月8日专电）