坚持科学发展提高执政能力

　　中共道外区委书记周书明

　　落实市委十一届三次全会“快发展，大发展”的要求，道外区紧密结合区情，明确了“振兴新道外，打造中心区”的工作主题，坚持高点起步、大手笔运作，紧紧抓住老工业基地振兴、城市“南延东优”和旧城区改造的历史性机遇，充分发挥优势，调整发展布局，扩大改革开放，努力建设“经济强区，科教名区，生态新区，旅游大区”，推进全区经济社会

发展实现全新跨越，在我市“快发展，大发展”的实践中作出积极贡献。

　　一、积极推进经济转型，全面提高经济运行质量

　　调整经济结构，推进经济转型，切实提高经济运行质量和效益是加快建设“经济强区”的前提和基础。从我区功能定位、产业结构和特点出发，要积极推进经济转型。一是加快推进农业向现代都市型转变。大力发展绿色产业，扩大民主乡胡萝卜、圆葱两大无公害基地生产规模，提高农产品市场竞争能力和经济效益。大力推进农业产业化，加快引进龙头企业，提高农业生产的集约化水平。积极推进“主辅换位”，加快畜牧园区和养殖专业村屯建设，推动养殖业上规模。结合城区东扩，加快发展农村旅游、餐饮、运输和建筑开发业，引导农村劳动力向非农产业转移。二是加快推进工业经济向组团集群型转变。启动对俄加工制造基地建设，借助发达地区产业转移，积极引进服装、鞋帽、食品、家电等加工制造企业，形成对俄贸易加工企业集群。开发建设小型工业园，推进城区工业退出公有，集中发展民营科研机构和民营科技企业，形成民营科技企业簇团。延伸大中型企业的产业链条，积极发展配套小企业，形成配套加工小企业群。三是加快推进传统批发业向现代商贸型转变。依托承德广场和太平桥两大商贸中心，积极打造新兴商业圈；搞好“八条商业带”形象建设，推动现有专业市场提档升级。积极引进新型商业业态，合理调整商业布局，适度发展大型超市，积极发展现代物流企业；充分利用社区资源，积极发展社区配送业。大力发展国内外贸易，引进发展一批大中型经贸公司，提升我区商贸业发展层次和对外开放水平。

　　二、加快实施“城区东扩”，努力拓展城区发展空间

　　按照全市核心城区“北跃西扩、南延东优、中兴外联”的城市空间发展思路，加快实施“城区东扩”战略，进一步拓展城区发展空间。一是加快推进工业园区建设。在团结镇规划建设大型工业园区，集中引进科技型、环保型、加工型、外向型企业，重点发展高新技术产业、绿色食品加工业、生物制药业和机械制造业，形成产业链条相对完整、产业集中度较高、企业组团式发展的规模工业产业园区。二是加快团结镇西部整体开发。依托现有村镇建设基础，集中连片开发建设大型居民社区、高档商住小区和休闲度假景区，加快发展商贸、餐饮、旅游和房地产业。三是加快推进农村城市化。推进农村土地流转和公司化经营，加快农村劳动力向非农产业转移；搞好农村道路、饮水、电信等方面建设，规划建设农民住宅新区，进一步改善农民生活条件和农村发展环境，推进农村向城市转变。

　　三、继续推进旧城区改造，努力提升城市建设品位

　　继续强化城市建设与管理，大力推进“生态新区”建设，提高城市建设品位，塑造城区良好形象。一是积极推进旧城区改造。坚持“高起点规划、高品位设计、高标准建设”的原则，重点搞好二十道街、绿化小区、方元新区等危房棚户区改造工作，力争建成一批精品商住小区。推进路网建设，拓宽改造二十道街、天恒大街二期，改造一批土路和背街背巷，创造良好的交通环境。二是继续实施综合整治。推进景观街区建设，重点实施保障休闲绿地建设工程，江畔公园和常青公园改造工程。加大重点区域整治力度，对先锋路、滨江站和沿江一线进行综合整治。实施居民庭院改造，建成一批景观庭院、达标庭院和社区广场。三是加快实施生态绿化工程。搞好街路绿化补植和绿地提档升级工作，新建一批绿色休闲广场；推进退耕还林，实施造林绿化；加快民主乡“生态城”建设，新建一批绿色生态村屯，进一步优化城乡环境。

　　四、广泛开展百年道外活动，积极扩大城区对外开放度

　　抓住百年建制的历史契机，广泛开展“百年道外”系列活动，扩大我区对外影响力，促进经济社会发展。一是弘扬百年道外精神。以“展百年道外风采，现中心城区辉煌”为主题，再现道外人百年拼搏历史、建设成就、文化传统和不屈不挠的奋斗精神。二是开展“百年道外”系列活动。广泛开展“百年道外”宣传活动、研讨活动和纪念活动，理性总结道外百年历史，深度挖掘老城区的历史传承、文化内涵，充分展示一百年来我区经济社会发展成果。三是搞好纪念活动与经济社会发展的结合。坚持“文化搭台，经济唱戏”，通过旅游观光、项目发布、经贸洽谈等多种形式开展主题招商，以纪念活动促进经济发展。加快“百年道外”景区建设，加快老哈尔滨城、城市历史雕塑园、道台府遗址公园等大型景观建设。开展“百年道外”旅游，开发百年老店、名人故里、商贾之源、民间艺术等特色旅游产品，贯通靖宇街、伊斯兰文化广场、沿江一线等旅游线路，开展历史文化旅游，真正把我区打造成为哈尔滨的一张特色文化名片。

　　五、大力推进天恒山开发，努力建设特色旅游产业区

　　围绕建设“旅游大区”的奋斗目标，科学编制天恒山开发总体规划，加快建设天恒山生态旅游景区。一是加大招商引资力度。按照市委、市政府“引进国内外大财团，对天恒山整体打包开发”的要求，继续与瑞士、奥地利等国金融机构开展洽谈与合作。二是加强基础设施建设。搞好进山公路改造，启动天恒大街二期综合整治工程，完善配套设施，搞好景区路网建设。三是实施生态绿化。在保护好现有林木的基础上，对山体耕地实行退耕还林，新建景观林地670公顷，涵养绿色植被，修筑山体水库，增加山区水面，逐步修复山体生态环境。四是推进天鹅湖开发建设。抓紧编制天鹅湖建设规划，积极做好项目申报、审批等前期工作。五是加快旅游开发。加强与省内外大型旅游企业、旅游景区的联系与合作，逐步开发天恒山森林生态游、草原湿地游、民俗风情游、冰雪文化游等旅游项目，把天恒山建设成为近郊休闲旅游的胜地。

　　六、促进社会各项事业协调发展，加快建设科教名区

　　促进经济社会和谐发展，建设“科教名区”是实现全新跨越的重要内容。一是加快推进科技产业化。加快科技园区和高新技术企业孵化中心建设，引进培育一批高新技术企业，搞好科技项目开发，推进科技成果转化，提高我区科技对经济发展的贡献份额。二是继续实施名师名校工程。深化教育教学改革，积极推进素质教育。加强基础设施建设，进一步改善办学条件。进一步调整教育布局，推进三个优质教育园区和职业教育集团创建工作，争取四中、八中通过晋升省级示范高中研评。加强“三支队伍”建设，继续提高教师素质。三是积极深化卫生事业改革。加大公有医院产权制度改革力度，鼓励和吸引民间资本发展卫生事业，推进医疗服务产业化。理顺卫生管理体制，加强农村和社区卫生服务网络建设，强化食品安全监督，进一步建立和完善公共卫生体系。四是大力促进文化体育事业发展。成立民间民俗研究会，组建老城区群众艺术团，辟建民间艺术一条街，进一步丰富群众文化活动。搞好体育场和健身设施建设，巩固体育阵地，推进全民健身运动深入开展。