大刀阔斧 创举突破约束

　　四川新闻网-成都晚报讯

　　“苦练建奇功，创新结硕果。”成都市烟草专卖局在实施专卖管理过程中紧扣时代发展的脉搏，不断探索，不断创新，做到了物质文明、精神文明、政治文明同步发展，经济效益和社会效益同步提高。

　　户籍化管理ＶＳ市场粗放管理

　　卷烟经营户“户籍化”管理，是卷烟市场管理的末端，是卷烟市场网络建设的重要内容。加强卷烟经营户“户籍化”管理，实行像公民户口一样进行监管是成都烟草独创的具有成都特色的卷烟市场管理模式，也是维护卷烟市场秩序，打击销售假冒卷烟，提高市场净化率和控制率的创举。

　　为此，《成都市卷烟市场户籍化管理实施办法》应运而生。《办法》建立了管理到户、宣传到户、服务到户的专卖管理网络，对卷烟零售户实施日常的、有效的监管和服务。《成都市烟草专卖局卷烟零售户合理布局规划》的制定，有效解决了长期以来我市卷烟零售户多、小、乱、杂和市场经营秩序混乱的情况。2003年7月，市烟草专卖局与市工商局共同发布了《关于联合查处取缔无证、无照经营卷烟的通告》，开展了烟草市场专项整治行动，对无证经营加以清理、取缔。到目前为止，我市现有持证零售户由往年的43800户下降至31206户，布局更加合理，卷烟市场秩序更加规范。

　　专卖管理进社区ＶＳ物质文明第一

　　从2003年1月起，成都市烟草专卖局积极与当地政府协调，以共建文明社区为中心，把专卖管理的触角延伸至社区，创建了社区专卖管理的新形式。这一创新之举的全面铺开，使得过去烟草专卖管理部门单独管理的方式变成了由政府牵头，公安、工商等职能部门与社区居委会共同参与的管理方式，社区居民对烟草专卖的认知程度比以往有了较大提高，为专卖执法工作奠定了良好的社会基础和群众基础。

　　到目前为止，全市有95个街道（乡镇），237个社区开展了社区烟草专卖管理工作，招聘社区协管员231名。

　　开展社区烟草专卖管理工作，需要烟草专卖管理部门和街道社区共同携手、共同努力，才能够取得切实的成效。所以，自该项工作开展以来，成都市烟草专卖局始终注意密切同社区、协管员之间的联系，增进相互之间的情感。为了协管员能够顺利开展工作，市局统一制作了全市协管员证和工作站牌，同时还为社区免费安装宣传栏，并将做好的法律法规宣传资料安装妥当。此外，各局（分局）还利用节日、双休日慰问社区内的低保户，向新办学校送匾，崇州市分局还利用春节期间为社区五保户送过节物品，得到了社区的好评。而社区也积极向专卖局的工作提供便利条件，在彼此间形成良好的合作关系，使各项工作得以顺利开展。

　　这样一来，烟草专卖管理的长效管理机制成效初显，文明社区的建设又向前大跨一步，物质文明和精神文明得到最生动的有机结合。

　　数字烟草ＶＳ传统管理

　　一份表格，一个批示，一份文件，一个通知，在短短几分钟内即可在全市烟草系统内流转、执行。成都市烟草专卖局依托专卖信息管理系统和公文流转系统在全市系统内成功实现了专卖管理信息化、行政办公电子化。效率的提高不言自明，依法行政的水平也相应得到提高。

　　据了解，目前以市局为中心的专卖信息管理网络和公文流转系统业已建成。全市16个单位、65个稽查中队全部接入了ＡＤＳＬ电信宽带网络，实现了零售许可证、检查证、准运证的网上办理；烟草违法案件的网上审批和处理；人员基础资料、培训信息的网上查询；零售户进货信息、违法信息的网上共享；法规信息和其它专卖信息的网上互通，为户籍化管理、市场检查和依法行政提供了科学、便利的手段，提高了工作效率。

　　在专卖管理信息化系统建设中，市烟草专卖局着眼于建立完善的权力制约机制，对专卖管理工作及全体执法人员实行全过程管理、全过程控制、全过程监督、全过程考核，在内部形成对权力的有效制衡，并通过政务公开和推行“一站式”服务，使专卖管理工作置于社会、舆论和政府的监督之下。内部有效制衡和外部有效监督的统一，减少了专卖执法工作的随意性，降低了廉政风险。系统经过两年多的运行，在规范办案、促进依法行政和规范卷烟市场管理中发挥了积极作用。

　　目前，在法律法规库和专家知识库的支持下，自动判案系统按照系统定制的流程为案件处理提供智能化服务，实现了计算机自动辅助判案，基本杜绝了人情案，充分体现了执法公正，提高了专卖管理的透明度和管理水平，初步建立了不以时移、不以物换、不以人替的专卖管理工作新机制。

　　心声：改革，给了成都市烟草专卖局接受新挑战，敢闯大市场的勇气；创新，给成都烟草插上了实现更大发展，实现更新跨越的翅膀。成都烟草为什么能够实现连续四年的跨越式发展，答案，就在这里。本文采写刘昭奎

　　明日请继续关注《永不停步“金叶卫士”任重道远》。