哈市关于迎接世界大冬会促进哈市大发展总体方案

　　我市成功地获得2009年第24届世界大学生冬季运动会（以下简称世界大冬会）的承办权，这是我国本世纪初继北京获得2008年奥运会承办权、上海获得2010年世博会承办权后，又一次以大城市承办的重大国际活动。世界大冬会的举行，为我市进一步加快改革开放步伐，实现经济社会快发展、大发展提供了难得的历史机遇，标志着我市将进入一个以迎接世界大冬会为牵动的加速发展时期。为落实市委、市政府的申奥带动战略，特制定哈尔滨市迎接世界大冬会、促进哈尔滨大发展总体方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻国家、省委、省政府关于办好世界大冬会的要求，坚持科学发展观，紧紧围绕“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的工作主题，以迎接世界大冬会为牵动，以打造全新城市为目标，以提升城市综合实力，创建城市现代文明，扩大城市国际影响为核心，树立“立足发展、惠及人民”的理念，拼搏2009，期盼2014，加快哈尔滨市快发展、大发展步伐，全力推动“十一五”计划的完成，全面促进哈尔滨市经济发展、城市繁荣和社会进步。

　　二、战略目标和任务

　　充分发挥世界大冬会对经济、社会发展的牵动作用，进一步推动哈尔滨市现代化发展进程。通过迎接世界大冬会，使哈尔滨市在经济发展、城市建设、社会进步和人民生活改善等方面实现突破性变化，全力打造经济发达、文化繁荣、生态良好、社会和谐的全新大都市，把一个整洁、亮丽、崭新的城市面貌和文明、热情、开放的市民形象展现在世人面前。

　　承办权就是发展权，世界大赛定会带来城市大变。实现上述宏伟战略目标，要举全市之力，全面实施六大系统工程。

　　（一）实施舆论宣传工程，形成全民参与的良好社会氛围。突出“迎接世界大冬会，促进哈尔滨大发展”的主题，坚持阶段性宣传与经常性宣传相结合，新闻舆论宣传与社会、环境宣传相结合，充分发挥报刊、电台、电视台、网络等传播快、覆盖面广的优势，通过设置近期和长期的专栏、专题、公益广告等媒介形式，广泛深入地宣传我市承办世界大冬会的重要意义，激发全市人民关心世界大冬会，支持世界大冬会的极大热忱。以振兴老工业基地、加快城市基础建设、搞好环境综合整治、构建和谐社会为重要切入点，大张旗鼓地宣传我市各条战线迎接世界大冬会，促进哈尔滨大发展的工作成果和巨大变化。搞好车站、机场、赛场、驻地以及大型商贸中心、旅游景点等重要社会窗口的环境布置。有计划、有组织地在国际、国内和全市开展立体式的宣传活动，使世界大冬会成为国内外关注、全社会关心和支持的热点。在全市上下共同营造一个人人支持世界大冬会、人人为哈尔滨大发展作贡献的良好社会氛围。

　　（二）实施素质提升工程，提高社会文明程度。以“文明礼貌在冰城，奉献世界大冬会，参与城市大发展”为主题，在全市广泛开展以提高市民素质为目的的市民思想道德教育。推行“七不准”的文明行为规范，开展主题鲜明、内容丰富的“改陋习、树新风、塑形象”等社会公德实践活动，形成“说文明话、办文明事、做文明人”的社会新风。加强未成年人思想道德建设，努力培养一代社会主义新人。在公交、出租、商服、旅游等行业开展“迎接世界大冬会，我是城市名片，我为城市增光”活动，提升全市服务行业的整体水平。发挥社区教育学院、市民学校、社区活动中心的组织引导作用，在市民中开展学外语、读好书活动，创建“学习型”社会。开展“文明城市、文明社区、文明家庭”创建活动，建设绿色楼道、绿色庭院、绿色社区。开展“树立哈尔滨形象、建设现代化文明”活动，在全社会努力创建廉洁高效的政务环境、公正公开的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境，全力打造“法治、平安、诚信、效率、文明哈尔滨”。

　　（三）实施对外开放工程，扩大哈尔滨市国际影响力。以迎接世界大冬会为契机，加快我市对内、对外开放步伐，搭建同步发展平台。学习和借鉴国际、国内先进经营理念和管理经验，博采中外各家所长，为我所用，促我发展。以科研合作、经贸洽谈、教育培训和信息交流为重点，搞好对俄全方位开放和对接，建设对俄出口加工基地和物流集散中心，把哈尔滨市建成全省乃至国家的对俄合作基地，成为对俄交流的“桥头堡”。围绕振兴东北老工业基地战略，围绕哈尔滨中长期发展战略规划，围绕城市建设重大项目，围绕世界大冬会场馆和相关配套设施建设，按照国际化、社会化、市场化、特色化、多元化原则，采取多种形式，做好境内外世界大冬会主题招商引资工作。充分挖掘哈尔滨市文化、体育、旅游、冰雪、重工业基地等具有特色的城市资源，通过举办国际重大体育赛事、文化艺术表演、国际论坛等，促进哈尔滨与世界的交流。加强与国际组织的广泛联系，组团、组队参加世界性的大型体育比赛、文化艺术表演和各种国际间交流活动，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际间多方位合作，全方位提升哈尔滨市的对外开放形象和知名度，扩大哈尔滨市国际影响力，让哈尔滨走向世界，让世界了解哈尔滨。

　　（四）实施基础建设工程，提升城市整体功能。紧紧围绕世界大冬会各项赛事，以提供便捷顺畅的城市交通、优美良好的城市生态环境、完善配套的城市基础设施为目标，统筹规划，分布实施，改造建设一批重点路桥，实施轨道交通一期工程、松花江大桥和隧道工程。消灭城区市政土路，基本实现无棚厦区目标，居民庭院整治率达到100%，路灯安装和亮灯率达到100%，道路完好率达到95%以上。改造辟建一批市民休闲公园与广场，逐步配套无障碍设施。实施交通信号智能化改造，建设公交调度指挥中心、路灯三摇控制系统、城市管理网络数字化系统，提高道路通行水平。以满足竞赛需要为重点，适应城市发展和人民群众日益增长的文化体育需求，加快文化体育设施建设。重点规划建设哈尔滨市体育中心、全民健身中心、哈尔滨滑冰馆，规划改造八区体育运动中心，新建哈尔滨文化艺术中心。各区、县（市）建设一批集竞赛健身、文化表演、科贸展览为一体的文化体育设施，全面提高城市建设现代化水平。

　　（五）实施环境整治工程，塑造城市崭新形象。按照“大气、洋气、灵气”的风格，坚持人性化管理和可持续发展原则，推进省市区联手，政企民共建，全社会互动的总体战略，提高城市环境质量，提升城市管理水平，充分展示具有欧陆风情的现代化大都市良好形象，用焕然一新的城市风貌，整洁优美的城市环境迎接世界大冬会。开展创建国家卫生城市活动，改善人居生活环境质量，提高公共卫生服务能力，2008年步入国家卫生城市行列。努力挖掘保护建筑，实施景观街路、特色街路、江河堤岸环境建设，营造迎宾、观光、休闲景观大道。在广大市民中开展“我为世界大冬会栽下一棵树，送上一片绿”的植树活动，完成哈尔滨市至亚布力公路绿色长廊建设，加速实施园林绿化建设步伐，提高重点区域绿化覆盖率，到2008年城市绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到9平方米。建造以城区主干街路和高架桥体灯光廊道为框架，特色建筑亮化和高层大型建筑内光外透为依托，江河两岸灯饰观光休闲水岸为景带，灯饰精品组团和商服区域亮化为高潮节点的都市夜色景观。强化市容市貌管理，提高城市管理精细化水平。集中强化世界大冬会赛场、驻地、沿途主要街道等重点区域的环境综合治理。主干街路全部实行机械化清扫，二环路以内取消全部垃圾箱，新建、改建公厕100座，垃圾无害化处理率达到90%。深入开展创建“平安哈尔滨”活动，加强社会治安综合治理，打击防范和控制各类犯罪活动和各种社会丑恶现象，提高防恐防暴能力，为世界大冬会提供安全保证。以防治大气污染和保护饮用水源为重点，通过调整经济结构、发展循环经济、增加优质清洁能源、严格污染物排放标准、强化生态保护与建设等措施，实现城市环境质量和生态状况的显著改善。

　　（六）实施文化建设工程，增强城市文化竞争力。紧紧围绕提高全民思想道德、科学文化和健康素质，加快“文化兴市”发展步伐。发展文化事业，壮大文化产业，提高城市文化竞争力。加强文化市场管理，实施文化精品工程，繁荣艺术创作，普及群众文化，丰富社区文化、企业文化、校园文化和广场文化，充分展示我市多元文化内涵和魅力。在全市举办以迎接世界大冬会，促进哈尔滨大发展为主题的系列奥林匹克文化活动，继续办好哈尔滨之夏音乐会、全市合唱艺术歌会等标志性文化活动，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的迎接世界大冬会的系列文化活动，开展以迎接世界大冬会为主题的创作比赛、成就展览、摄影比赛等文学创作及文化艺术活动。在全市中小学生中广泛开展“迎接世界大冬会，爱我家乡”为主题的征文活动、“千米长卷，万人绘画”等系列活动。广泛开展全民健身系列活动，提高“百万青少年上冰雪”活动的质量。瞄准2009年世界大冬会，加强青少年优秀体育后备人才基地建设，加大以冰雪运动为重点的竞技运动尖子人才选拔力度。加大体育训练经费投入，强化科学训练，加速优秀后备人才培养步伐，力争我市运动员在参加世界大冬会的中国体育代表团中占三分之一以上，以优异的竞技成绩为国家争光，为哈尔滨增彩。创造良好的文化旅游环境，开发具有哈尔滨浓郁特色的旅游资源，努力把冰雪游、金源文化游、欧陆风情游、森林生态游做大、做强、做精，实现旅游产品多样化，扩大哈尔滨旅游品牌的影响力。

　　三、基本原则

　　盛会逢盛世，盛世迎盛会。迎接世界大冬会，申办冬季奥运会，对加快完成哈尔滨市经济社会发展“十一五”计划，对未来一个时期的发展都将产生非常积极的影响。因此，要在迎接世界大冬会、促进哈尔滨大发展工作中坚持以下原则：

　　———坚持以人为本原则。把迎接世界大冬会作为促进社会进步的强大推动力，着力提高人民的生活水平和素质，让群众得到更多实惠，让迎接世界大冬会的过程，成为切实提高全市人民物质文化生活水平的过程。通过生态环境明显改善，使各国运动员和全市人民置身于美丽、舒适的自然环境和人文环境之中、体现人与自然的融合。

　　———坚持市场化运作原则。坚持公平准入、公平竞争，充分发掘社会资源，面向国内外，扩大招商引资，坚持市场化、社会化运作，多渠道筹措奖金，鼓励非政府投资的介入，加快重点项目建设步伐。

　　———坚持务求实效原则。把求真务实、真抓实干贯穿于迎接世界大冬会、促进哈尔滨大发展工作的始终，抢前抓早，超前思考，充分利用迎接世界大冬会的有效时间，干大事，干实事，实现一年一个新变化、一年上一个新台阶，用4年的艰辛努力，为世界大冬会提供良好的环境。

　　———坚持全社会参与原则。把迎接世界大冬会与全市人民和社会各界广泛参与结合起来。充分挖掘、共同分享赛会资源，促进共同发展。调动全市人民的积极性、主动性、创造性，形成人人关心世界大冬会，人人当好东道主，人人为世界大冬会作贡献的良好社会氛围。

　　四、组织领导

　　迎接世界大冬会、促进哈尔滨大发展是哈尔滨市政治、经济、文化生活中的一件大事，是全市人民共同的历史责任。全市各级党委、政府，各有关部门和单位，要在国家、省委、省政府的统一领导下，把迎接世界大冬会、促进哈尔滨大发展工作摆上重要议事日程，增强迎接世界大冬会、促进哈尔滨大发展的使命感、责任感。

　　（一）建立组织领导机构。为加强对迎接世界大冬会，促进哈尔滨大发展工作的领导，成立哈尔滨市迎接世界大冬会，促进哈尔滨大发展工作推进委员会。主要职责是：在省委、省政府和世界大冬会组委会的统一领导下，全面负责组织领导我市迎接世界大冬会，促进哈尔滨大发展的各项工作。主任由石忠信同志担任，副主任由史文清、聂云凌、张桂华（常务）同志担任。成员由市各有关部门和单位主要领导组成。委员会下设办公室，负责具体协调落实工作。办公室主任由卢国惠同志担任，副主任由高迎祥、刘文成、宫喜庆（常务）同志担任。办公室设综合协调、宣传教育、规划建设、市场开发、体育赛事、文化活动、环境整治、安全保卫等工作部门。各区、县（市）也要建立相应的组织领导机构。

　　（二）明确部门工作职责。全市各有关部门和单位要充分发挥职能作用，把迎接世界大冬会，促进哈尔滨大发展作为今后4年的重要任务，按照全市迎接世界大冬会、促进哈尔滨大发展总体方案，认真调查研究，坚持战略目标和近期任务相结合，制定切实可行的实施方案和落实措施，精心组织，周密安排，扎实推进。

　　（三）实行目标责任制。各有关部门和单位的主要领导要负起主要责任，分管领导要负起领导责任，层层进行目标分解，确保迎接世界大冬会,促进哈尔滨大发展的各项工作目标落到实处。

　　哈尔滨市人民政府

　　2005年4月1日