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丹顶鹤故乡的“人鹤冲突”


http://www.sina.com.cn 2005年04月15日17:06 云南日报

  年过六旬的王玉霞老人在扎龙湿地已经生活了30多年,她清楚地记得自己年轻时湿地的景观:水草丰美、芦苇排立、百鸟低飞、流水潺潺。那时候,有几百对丹顶鹤每天和她一起迎接朝阳。翩翩起舞的鹤鸟,在她的心中代表着如意和吉祥。

  可如今,湿地内居住的人越来越多,苇塘逐渐干涸,仅剩下的几对野生丹顶鹤也因为刨食粮食激起了人们的不满……

  当人类更多地关注经济和生态和谐的时候,扎龙湿地的丹顶鹤却面临着人鸟争食、荒火连绵、缺吃少喝甚至家园被毁的威胁:严重干旱和人们用火不慎,致使扎龙湿地连年着火,其中2001年的大火从头一年秋天烧到了第二年春天。今年3月底,扎龙湿地再次火光冲天,经过7个昼夜才被扑灭。干旱的湿地黑灰飘舞、难觅鸟踪。

  湿地,鹤靠它栖息、人靠它生存

  今年3月24日,当大火在扎龙湿地的杜蒙县小六队屯附近熊熊燃烧时,这里的村民都忙着向外抢运芦苇。当地农民生产用火引发的这次火灾,使不少村民的苇垛化为灰烬。

  一名村民说:“我通过私人关系借来一辆消防车保护苇垛。这么大的火咱也救不了,再者说了,烧不烧到丹顶鹤和咱啥关系啊,鹤不知道是谁的,但苇子是我自己的,烧苇子就是烧我自己的钱啊!”

  烟筒屯镇几名干部望着大火束手无策:“出于对丹顶鹤栖息地的保护,我们应立即组织人力扑火,但现在想调集村民扑火是非常难的事情,凡是能到火场去的,大多是为抢苇子!”

  “我们也是没办法啊,全靠这点苇子挣钱呢。如果把芦苇全烧了,我们就没钱买粮食,连人的生活都维持不了,还保护啥鹤啊?”王玉霞老人说。

  由于历史原因,扎龙湿地内分布着50多个村屯,仅在湿地核心区内生活的农民就有4000多人。多年的生产活动破坏着这里的生态环境。湿地苇场工作人员孟宪章说,这里的农民主要经济来源是收割苇草、捕鱼和把岗地的草原垦为农田种植农作物,是典型的“吃资源村”。

  一名叫姜喜富的湿地工作人员慨叹:“现在,来这里栖息的野生丹顶鹤已经不多了,扎龙湿地之所以还有‘丹顶鹤故乡’的美誉,靠的是管理局所在地人工饲养的百余只鹤‘撑门面’。鹤需要苇子做窝,人把苇子割光卖钱;鹤需要有水栖息,人却因为交水费问题争论不休,几年不补水;鹤以鱼虾为食,人抢先一步,把大鱼小虾捞来卖钱或者当了下酒菜……我们也知道省里有《湿地保护条例》,但我们这些人得活着吧,所以只好每天在违法中吃饭、睡觉。”

  冲突,管理博弈中的体制之痛

  “不要总为鹤鸣不平,这东西有时候也祸害人啊!”农民李志刚对此愤愤不平:“刚种下的玉米籽,被鹤刨出来吃了,秋天没有收的玉米棒子,也被吃了个乱七八糟。这块湿地在没成为保护区之前我们就在这里居住,凭什么让我们给鹤腾地方?”

  扎龙国家级自然保护区管理局局长李长友告诉记者,鹤是机警的动物,尤其在繁殖期,它们常常为了躲避人的干扰而在沼泽中游荡,甚至推迟繁殖期。每年村里人割苇子,就像剃光头,鹤想找个筑巢的地方都不容易,只能栖息在稀疏幸存的苇子里。有人还在繁殖区内搭窝棚、捕鱼、放牧,这些活动对鹤的影响最大。另外,严重缺少鱼类及水生浮游生物迫使鹤改变了食物结构,刨食粮食也是迫不得已。这或许是鹤与人相争的一种形式吧!

  他说:“人与鹤的冲突其实只是表面现象,而多方管理、相互博弈形成的体制之痛是扎龙人与自然不和谐的深层次原因。”扎龙湿地位于黑龙江省齐齐哈尔、大庆(林甸、杜蒙两县)等市县的交叉地带。因为当初设立保护区时没有考虑行政区划,使得扎龙如今正陷入“到底归谁管、怎么管”“应该设立几个管理局、设在哪里”等问题的困扰之中。一些影响人鹤和谐的诸如资源归属、湿地补水、核心区移民等问题的解决也因此搁浅。

  李长友说,现在的管理局设在齐齐哈尔市,但设立保护区时却规定了“三统一两不变”原则,即统一保护、统一规划、统一管理;行政区划不变、资源隶属关系不变。管理局工作人员可以到湿地所跨其他县境内实施保护鹤鸟的职权,却无权管理那里的人和资源。扎龙在行政体制的划分下,被分成几大块,我们到哪一块行使职权,都得和当地村屯‘商量着来’,因为‘扎龙既是我们的,又不是我们的’。”

  “以补水为例,湿地上游自然供水河流被所在县修成水库,全部截留。目前只能靠引嫩江水灌溉湿地,但需要花水费,湿地所在的各县市都因为‘扎龙不完全是我们的’而不甘心掏这笔钱,管理局又拿不出,只能看着湿地变‘旱地’,进而引发大火吞噬苇塘。”

  哈尔滨工业大学公共部门经济学研究专家梁雪峰指出,多方管理不仅导致资源配置的无效率,还体现在对资源的一种损耗。从产权角度分析,扎龙虽然划定了保护区,表面上界定了产权,但实质上扎龙湿地还是一块“公有地”,人们可以随意到湿地上割芦苇、捕鱼捞虾,而眼看着湿地逐渐退化不必负责。人和鹤都有进入湿地分享资源的自由,但在资源有限的情况下,鹤又怎么能竞争过人呢?

  扎龙,呼唤人与自然和谐

  为彻底解决扎龙湿地人与自然冲突的问题,黑龙江省有关部门正着手扎龙湿地管理体制改革,期待通过逐步理顺产权关系,明确权责,为扎龙的和谐发展创造环境。

  有一种改革方案提出,在齐齐哈尔市和大庆市各设一个管理局,然后在省林业厅设立一个协调机构,以“分家”的形式明确各自的产权范围。此意见大庆市赞同,齐齐哈尔市反对,最终方案一直没有出台。

  据了解,齐齐哈尔市一直称自己是“丹顶鹤的故乡”,借助丹顶鹤的“城市名片”,他们在去年赢得了中国“魅力城市”的美誉。宣传片中,美丽的丹顶鹤展翅飞过城市的高楼大厦,其和谐的景象吸引着旅游者和投资者的目光。同样,位于大庆市管辖区的杜蒙、林甸等地也“深深眷恋着这块湿地”,杜蒙县位于湿地内各乡镇农民每年卖芦苇的收入占总收入的1/3强;林甸县也发现了丹顶鹤带来旅游等巨大经济效益。双方因此对“管理局”的问题各不相让。

  经济研究学者梁雪峰认为,多方争夺的结果使扎龙仍处于产权残缺的状态下,所有人争先恐后追求各自利益将加速湿地消亡。因为公有地是谁都可以使用的,收益是自己的,而问题却可以留给别人。

  中国工程院院士、东北林业大学野生动物学院名誉院长、博士生导师马建章说,丹顶鹤栖息地离不开水、食物和隐蔽所,但目前扎龙湿地内,因为人类的频繁活动和干预,这三方面条件都不好,如果环境继续恶化,不排除丹顶鹤改变迁徙习惯和另择栖息地的可能。

  在湿地生活的一些农民和育苇场职工说,2001年大火后,丹顶鹤改变了生活习惯,提前迁徙,如今有的鹤正越过扎龙飞往俄罗斯和日本栖息。

  马建章院士说,在国外的自然保护区,人们可以为保护动物让出自己的空间和利益,虽然中国的管理部门和老百姓有自己的实际情况,但也不能单方面考虑经济利益,或者只考虑本地区、本部门和个人的利益。和谐社会应该包括人与自然的和谐,而人鹤之争是对和谐最大的破坏。

  新华社“新华视点”记者崔峰、呼涛


 
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