私扒滥改，罚款=“合法”？

　　实习生 白杨 本报记者

　　每年入春，我市临街住户开始扒窗改门、搭建楼梯。尽管行政执法部门对这一现象进行处罚，但最终恢复原状近乎为零，交罚款=合法，成为城市管理的一个怪现象，也助长了私扒乱改歪风。

　　私扒乱改处理实录

　　举报一：4月初，道里区兆麟街副27号，一楼住户私自扒窗改门，可最终因无人制止现已开商店。

　　处理结果：13日，记者从道里区行政执法局得到答复，已按1000元上限罚款，令其补办手续。

　　举报二：去年秋，道里区经纬七道街5号半地下室窗改门占人行道挖地基建台阶；高谊街副47号与49号间住户窗改门占道搭台阶。

　　处理结果：按下限500元处罚，限期补办手续，否则通过法院裁决恢复原状。

　　举报三：南岗区交电街2号窗改门。

　　处理结果:南岗区行政执法局答复，住户有房产部门手续，市容手续没有，故罚款400元，限期补办，却一直没办下来。

　　举报四：南岗区永和街和小阿什河街街口一楼半住户窗改门，占道搭楼梯。

　　处理结果:因没办手续已罚款，但限期补办的手续却一直没办下来。

　　举报五：道外区地灵街66号窗改门。

　　处理结果:道外区行政执法局答复，是执法局成立之前扒的，无法处理。

　　接受处罚如同拿到“许可”

　　据了解，扒窗改门即使符合条件的，要经过工作人员现场勘察，经过房屋产权部门的同意，若改变结构的还要经过市住宅局安全鉴定部门出具审批手续，征得邻里同意，才能进行审批。对于挖坑、占道搭建上下踏步台阶，还要经过市政部门审批，所以审批程序要求非常严格，原则上不批。正是因为办不了正常的手续，许多人才擅自扒窗改门。行政执法部门接到群众举报后，对方没有审批许可，便对其行政处罚决议书，限期补办手续，但很少有人跟踪问效。对私自扒门窗的处罚，一般内部掌握的处罚尺度为，三四类街路按不影响城市容貌处以500-1000元不等的罚款，限期补办手续；对一二类街路按影响城市容貌处以1000元-5000元罚款，限期恢复原状。

　　去年我市行政执法部门查处了私自扒窗改门600多起。一位工作人员私下向记者透露，其中恢复原状的几乎为零。擅自扒窗改门的住户，一般接受处罚后，把接受处罚视为私扒滥改的许可。房产住宅局房屋安全检查大队执法科刘科长也告诉记者，扒窗改门只有危及房屋安全的他们才到现场查处。去年一年中，他们没有接到行政执法部门转办、移交过来的类似案件。市住宅局房屋安全鉴定办工作人员向记者证实，去年当中，他们没有为擅自扒窗改门的市民补办房屋安全鉴定手续。