国内第一家民营资本机场阜宁机场面临困局

　　国际在线消息：4月4日，在上海举行的首届中国机场峰会上，中国民航总局机场司司长张光辉说，民航总局正在制定相关政策，不久，民营资本将有权购买和经营机场。王学文投资6000多万元，倾十余年心血建成的阜宁机场目前仍未正式使用。图片由王学文提供王学文说，阜宁机场“飞”不起来，他不甘心。图片由王学文提供

　　被称作“民营机场第一人”的王学文随即引起了媒体注意。2001年，王投资6000多万

元，在黑龙江省建成了被认为是“国内第一家民营机场”的阜宁机场，但是，这座机场至今未能正式使用。

　　4月12日，王学文接受本报记者采访时，讲述了他投资建设机场经历以及眼下正面临的困局。

　　等待最后的通行证

　　4月12日凌晨，王学文坐火车从哈尔滨赶回绥芬河市，再次起草阜宁机场临时开放的申请，准备通过黑龙江省转交到海关总署。

　　海关总署的批示，是机场运营前的最后一道审批程序。王学文说，这是他3年梦想的最后通行证。

　　开通绥芬河市到俄罗斯国际货运航线的梦，王学文做了13年，至今仍是一个梦。从1993年到2003年，他花了整整10年时间申请了一条自己的航线，个人投资6000多万建了国内第一座民营机场———阜宁机场，筹划做对俄贸易航空货物运输。

　　然而，机场2001年建成后，至今未能正式使用。4年时间里，只有两架森林灭火队的直升机在上面起落过。

　　几年来，王学文穿梭在绥芬河到哈尔滨到北京的列车上，为海关口岸的一纸批文而奔波。

　　“口岸的事情，民航说了不算，得由海关总署批。”王学文说，几年来，绥芬河市副市长陪着他多次到北京，前往海关总署申请口岸。但审批的过程一直不畅。

　　海关总署拒绝审批的理由有两个，一是国家十五口岸规划中，王学文的阜宁机场没有入选；其次，国家总署要求每个省保留一个口岸，而黑龙江省的口岸现在就有5个，要想开通阜宁机场，得先取消别的口岸。

　　“口岸申请起来这么难，黑龙江政府不想关闭任何一个口岸。”王学文进退两难。1

　　发现商机欲建机场

　　在绥芬河市，58岁的王学文是老百姓熟知的名人，他的成名作是“个人投资建机场”。

　　当了16年铁道兵，王学文从大兴安岭转业时已是正营级别。转业后，到政府机关工作过一段时间。1988年末，他从黑龙江省呼兰县来到绥芬河，开始下海经商。

　　1991年，王学文成立了自己的“百货商品进出口部”开始从事对俄贸易，并由此淘得了第一桶金。在短短两年时间里，他的资产累计达到了1000万元，完成了前期的资本积累。

　　个人投资建机场最初并不是王学文的主意。1992年，他做外贸生意，来往于中俄之间，遇到了俄罗斯哈巴罗夫斯克航空公司的飞行员雅科夫。雅科夫向他提议投资建机场，主要搞航空货物运输。

　　王学文说，当时，从绥芬河到俄罗斯的蔬菜、瓜果等货物运输，主要依靠铁路运输。从绥芬河运到俄罗斯的海参崴，需要24小时。运的产品经常是夏腐冬冻，外贸商人们看着也没有办法，只能坐在铁路边上哭。

　　“如果使用直升机，则只需要45分钟。”听到雅科夫的提议后，王学文看到了其中的商机。

　　在王学文看来，在阜宁建机场有它的特殊性，是专门性的货运机场，专门对俄罗斯运输鲜活产品，除了他个人可以获得利润之外，还能推动当地经济发展和解决就业，社会效益大于经济效益。

　　1993年，王学文来到哈巴罗夫斯克，雅科夫领他见了远东民航局局长纳果尔内。

　　6个月后，王学文从俄罗斯方面拿到了开通中俄航线的所有批文。接下来，王学文开始申请开通中国方面的航线。

　　申请航线一波三折

　　王学文不懂机场。他以为直升机的起落，只需要找一块平地，用压路机压平就可以飞行了。开始审批手续后，他才一步步地意识到，事情并没有想象得那么简单。

　　1993年8月，王学文拿着俄罗斯民航总局局长的亲笔信，找到中国航空总局申请航线，结果遭到拒绝。理由是，他没有固定的机场，并且涉及国防安全，空军不可能给他单独开出一条航线。

　　几经努力之后，1994年6月，开通俄罗斯至绥芬河航线的申请得到民航总局默认。

　　“一步步审批走下来，才知道事情有多复杂。”民航总局默认后，王学文还要征得空军方面的同意。

　　1996年6月11日，空军技术团多次考察和论证，依照有关规定，对他的航线特事特办，准许开通航线。至此，航线开通的所有程序终于走完。

　　政府名义申请立项

　　航线开通后，并不像王学文想象的那样，找一块平地就可以起飞，必须有固定的机场才可以。而立项必须以当地政府的名义进行，在当时的政策下，不能以个人名义申请。

　　王学文找到绥芬河市政府。桑庆文，时任绥芬河市副市长，主管交通，开始和王学文一起去申请机场立项，兼任机场筹建指挥部副总指挥。

　　1996年11月26日，黑龙江省政府向国务院、中央军委发函，请示新建绥芬河民用机场。

　　仅这一道关，王学文过了将近两年。王学文说，在北京等待审批的日子里，他住在北京战友的家里，靠看电视打发日子。“我把战友家的电视机都看坏了。”

　　1998年5月15日，审批部门的工作人员打来电话说：“你的申请，领导全都批完了。”他说，那是他最激动的一刻。

　　2001年，机场主体工程结束。

　　2002年，机场第一次校飞。

　　2003年1月，机场通过全面验收。

　　最后的波折

　　前期的手续都批了下来，飞机仍不能起飞。机场建成后，王学文以为很快就能进入运营阶段。然而，在口岸申请过程中，王学文的阜宁机场被拒之门外。

　　王学文说，目前阜宁机场上长着荒草，只有几名“打更的”在守着机场设备。他极少去机场，因为，“看见它很伤心”。

　　4月4日，中国民航总局机场司司长张光辉透露，民航总局正在制定相关政策，不久，民营资本将有权购买和经营机场。

　　这一项对民营机场利好的政策，王学文说，对他来说意义不大。他说，民航总局、空军等部门要审批的手续全部都批完了，现在卡就卡在海关总署口岸审批这一关。

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　　王学文和他的机场

　　王学文，1947年出生于黑龙江省通河县。1966年应征入伍，1982年转业到黑龙江省交通管理部门工作。1988年末下海经商。1989年从事中俄边境贸易。1993年谋划绥芬河市直升机货运机场。2001年机场主体工程完工。2003年开始申请机场临时对外开放，至今未果。

　　阜宁机场直线距离中俄边境5.5公里，一期工程占地面积13万平方米，主要分飞行区和航站区。飞行区负责直升机的起降和装卸仓库，可满足8架直升机满负荷运转，停机坪有4900平方米大小，可以同时停3架直升机。航站区里有一座黄白相间的综合航管楼，还有一座白色的两层楼是机场的食堂和招待所。

　　王学文: “我一定要让它飞起来”

　　首届中国机场峰会过后，有媒体报道说，因陷入资金和政策的困局，王学文正欲放弃开通机场的努力。但王学文否认了这一说法，他说，倾十余年心血投资建设机场，虽然面临困境，但他一定要让它“飞”起来。

　　对于民航总局“民营资本将有权购买和经营机场”的政策，王学文也阐述了自己的理解。

　　不想放弃努力

　　记者：有媒体说因阜宁机场面临审批困难和资金问题，你不准备再“玩”下去了？

　　王学文：我没有说不“玩”了。我现在还在跑海关的审批手续，一面谋划开航，一面谋划开航后的扩建，准备扩建成支线机场，本来是计划2005年扩建的。十几年了，一道道难关都过来了，现在就等着海关总署的批文，怎么会就这样放弃。

　　记者：如果回到十几年前，你还会做这个事情吗？

　　王学文：如果当时明白有这么难就不会做。我要是懂行，当初就是借给我两个胆也不敢做。后来，我建成机场后，有很多地方政府来找我咨询建机场的事情，我给他们讲审批过程，他们见难度这么大，都打了退堂鼓。

　　记者：当初你要是不建这个机场，会做什么呢？

　　王学文：可能在经济上已经“起飞”了。很多人问到我这个问题，不做这个事情，我或许还是平平常常，或许会成为亿万富翁。

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　　名分的尴尬

　　记者：十几年来，你为了这个机场，都做了哪些事情？

　　王学文：早期立项5年，解决资金加上建设大概4年，花了9年时间，到2001年时，机场就已经基本建完了。2002年开始申请口岸审批，一直到现在还没有批下来。现在设备在老化，每年要支付上百万的支出，机场都撂荒了。

　　记者：你的机场与当地政府的关系是什么样的？

　　王学文：我这个机场开放不需要政府出一分钱，经营风险都是由我们民营企业来承担。但是，机场的立项是批给黑龙江政府的，不是批给我王学文的。现在我就处在这么一个尴尬的位置。

　　记者：为什么要由政府出面申请立项？

　　王学文：当时就是这样规定的，个人没有资格申请建设机场。新建机场不论大小都是政府行为，必须由政府申请立项。资金来源一般是国家出一部分、地方政府出一部分，再加上银行贷款一部分。而我们的机场完全是自己投资，以政府的名义立项。

　　最大的困局

　　记者：这些年来你遭遇的最大的困局是什么？

　　王学文：最大的困局在政策审批上。十几年来，除了机场建设之外，很多时间都在跑项目审批。到现在，还卡在口岸委的审批环节上。

　　民营机场的法律关系

　　记者：民航政策放宽后，对想进入机场的民营企业有什么意义？

　　王学文：政策放宽后，最突出的一个意义是允许民营企业进入，企业可以名正言顺地参与运作。以前机场建设全部是以政府名义立项，企业投资，但在法律上没有名正言顺的地位。政策放开后，允许民营资本进入，企业能找到合理合法的名分，确立在法律方面的地位。这样，很多企业就会少走很多弯路。

　　记者：这个政策对你的机场意义是什么？

　　王学文：以后机场申请扩建的时候，可以名正言顺地以我们企业的名义申请，可以逐渐理顺法律关系。

　　一定要让它飞起来

　　记者：用十几年时间来做这件事情，你有过后悔吗？

　　王学文：后悔也没有用，只能往前走了。以前，家人并不理解我的做法，但到现在，也只能看着我一步步走下去，退是退不回来了。这个机场缠了我13年，我一定要让它“飞”起来。本报记者田乾峰来源：京华时报

　　4（来源：国际在线）