“六合彩”赌博：发财 在梦中博弈

　　“六合彩”赌博：发财 在梦中博弈

　　本报记者 翟惠敏 核心提示

　　“六合彩”赌博，是近年来在我国部分省市出现的一种新的赌博形式。其主要表现为“庄家、赌头”利用香港“六合彩”的中奖号码和赔率等彩票规则自行设赌，以高赔率诱使

那些梦想“一夜致富”的人参赌。

　　由于“六合彩”赌博玩法种类多样，又比较迎合“买彩”人的投机博弈心理，因而吸引了大量参赌人员，并向社会各个阶层、各个年龄段的群众传播蔓延，在一些地区甚至形成了“彩祸”，严重影响了社会正常的生产和生活秩序。

　　当前正在全国范围内组织开展的集中打击赌博违法犯罪专项行动，将“六合彩”、赌球赌马等赌博活动的组织者列为打击重点，并对“六合彩”、私彩赌博问题严重地区进行重点整治。

　　“六合彩”不是“六合彩”赌博

　　“六合彩”赌博是以发售非法彩票形式在我国内地进行的赌博活动，与香港“六合彩”没有实质联系

　　“六合彩”是香港特别行政区彩票的一种形式。香港的“六合彩”始于1975年，由香港奖券管理局委托香港赛马会垄断经营，其规则为“49选6”，仅限在香港地区发行，通过发行“六合彩”筹集的资金归香港特区政府支配，收益主要用于慈善及福利事业。

　　“六合彩”赌博是一种利用香港“六合彩”规则，以发售非法彩票形式在我国内地进行的赌博活动，与香港“六合彩”并没有实质联系。主要表现为各类大小“庄家、赌头”利用香港“六合彩”的中奖号码和赔率等彩票规则自行设赌，以高赔率诱使那些梦想“一夜致富”的人参赌。

　　“庄家、赌头是‘六合彩’赌博中的重要角色，弄清了庄家操纵赌博的过程，也就弄清了‘六合彩’赌博的实质。”全国集中打击赌博违法犯罪专项行动协调小组办公室有关负责人一语中的。

　　据介绍，一般在“六合彩”赌博中，庄家分成几个等级，较高层次的庄家根据香港“六合彩”每期动态，向下层庄家及群众发放每期的主题“码谜”诗，供别人猜码；底层庄家负责收集群众投下的赌注，大庄家收集小庄家的赌注，庄家之间提取下注金额的5%为手续费。每期发出的彩金由大庄家向小庄家层层下发，买码者赢了钱到投注的最底层庄家那里兑奖。为了安全起见，也为了保持神秘，大庄家一般都是在外地遥控，资金往来则是通过邮寄、转账或电子汇款等形式。说穿了，“六合彩”赌博就是“买码人”与庄家之间的博弈。

　　六成庄家赚九成“买码人”赔

　　彩民因赌博“六合彩”终日心神不宁，严重影响工作、学习的占彩民总数的66.7

　　%2005年2月1日，一则《三名女中学生调查“六合彩”惊动中纪委高官》的消息受到了广泛关注。

　　消息称，福建省厦门市同安一中的三名中学生历时11个月，对“六合彩”赌博活动的特点、规律和危害进行了调研，并形成报告，呈交给厦门市市长张昌平。目前，这份报告惊动了正在福建督查禁赌专项行动的中央纪委常委、监察部副部长黄树贤。黄树贤对这三名中学生敢于和“六合彩”作斗争的行为给予肯定和鼓励，夸赞她们是“广大青少年学习的榜样”。

　　三名中学生的调查结果显示，在“六合彩”赌博活动中，60%的庄家明显赚钱，90%的彩民赔钱。庄家中最多的赚了100多万元，彩民中最多的亏了10多万元。“六合彩”赌博让许多人深陷其中，彩民因赌博“六合彩”而终日心神不宁，严重影响工作、学习的占彩民总数的66.7%。有的荒废了学业甚至将“六合彩”引入校园，有的放弃了生产经营，有的为此倾家荡产。

　　三名中学生调查的情况仅仅是“六合彩”赌博活动的冰山一角。但令人不解的是，彩民为什么赔钱还“买码”呢？对此，有关人士分析认为，近年来社会的就业压力加大，国内居民收入增长缓慢。大多数城市文化层次较低者既缺乏学历和知识，也不具备一定的投资技能。于是，在梦想财富的驱动下，他们选择了简便、易懂的“六合彩”赌博作为一种投机方式，这造成了“六合彩”赌博之风不断地扩散。同时，在许多农村，大量剩余劳动力的积压与农民摆脱贫困的愿望形成了矛盾，这给“六合彩”赌博的滋生提供了温床。

　　有钱买“六合彩”没钱买猪肉

　　2003年我国彩票发行额在1200亿元左右，但事实上福彩、体彩发行的总额仅为401亿元，其余的差额有相当一部分被私彩瓜分

　　谈到“六合彩“赌博的危害，有两个例子颇为典型生动。

　　一个是在广东省罗定县“六合彩”赌博一度盛行之时，该县有一个镇一天只杀2头猪都卖不出去，农民有钱买“六合彩”，没钱买猪肉，猪肉能否卖出去已成为当地“六合彩”赌博活动是否严重的“晴雨表”。

　　另一个是在湖南省汨罗市的一个镇，“六合彩”赌博活动一度发展到了“全民参与”的地步，村民卢某因“买码”输得血本无归后服毒自杀，死前还给儿子留下遗书，叮嘱下次买码押“鸡”对应的是10号。

　　巨大的黑色幽默！可见“六合彩”赌博在一些地方已经成为当地彩民生活的“主旋律”。一到开赌之日，彩民趋之若鹜，沉迷其中，甚至出现“农民有田不耕，工人有工不干，干部无心上班，教师无心教学，经营者无心经商，学生无心上学”的状况，助长了不劳而获的思想，严重败坏了社会风气。

　　其实，“六合彩”赌博的危害远不仅此。来自公安部的一份调查报告显示，按照国际经验，一个国家的彩票发行额应为该国GDP值的1%，据此推算，2003年，我国彩票发行额应在1200亿元左右，但事实上当年我国福彩、体彩发行的总额仅为401亿元，其余的差额有相当一部分被私彩瓜分。有关专家估计，在广东、福建、广西等地，以“六合彩”为主的私彩发行额实际上是国家彩票发行额的4至5倍，严重冲击了国家彩票的发行。此外，在“六合彩”赌博活动猖獗的地区，群体性事件和盗窃、抢劫等侵财案件以及伤害、故意杀人等暴力侵害人身安全的刑事案件时有发生。

　　“公彩”“私彩”水火不相容

　　公彩为的是公益事业，而私彩满足的是少数人暴敛钱财的私欲，一个是合法，一个是非法

　　彩票经济是市场经济的一个重要内容。发行彩票取之于民，用之于民，已经成为很多国家筹集社会闲散资金的“惯用方式”。

　　由国家批准发行，并将通过彩票所筹集的资金用于社会公益事业的一般被称之为“公彩”。比如，体彩、福彩、足彩等。

　　由庄家、赌头通过赌博手段非法发行，用彩票高回报率诱骗群众购买，最终将聚敛的大量资金流入个人腰包的一般称之为“私彩”。比如，“六合彩”赌博、私彩敛钱等。

　　由上述概括不难看出，公彩与私彩，一个为的是公益事业，满足的是公众利益，一个是流入私人囊中，满足了少数人暴敛钱财的私欲；一个是合法，一个是非法。

　　“社区内的公共体育设施，新建的标准规格的足球场，社会福利事业的快速发展，等等，公彩带来的益处在我们的生活中可以说是随处可见。但是‘六合彩’赌博、私彩敛钱带给社会和人们的只有发财的狂热和发财梦破碎后的沮丧。”全国集中打击赌博违法犯罪专项行动协调小组办公室有关负责人说。

　　探究“六合彩”赌博活动之所以在我国部分地方得以蔓延的原因，公安部有关方面负责人说，在打击“六合彩”赌博过程中，公安机关感到，由于“六合彩”、私彩等非法彩票赌博活动极具欺骗性，加之缺乏正确的引导，普通群众对其缺乏正确的认识和应有的警惕，在其诱惑和欺骗下，一些希望通过参与非法彩票赌博活动一夜暴富的人对此趋之若鹜，对公安机关的查处不理解、不支持，甚至存在抵触情绪。一些参赌的群众怕受牵连、利益受损不愿检举、指证，不参赌的群众因顾及邻里关系、害怕遭到打击报复也不愿检举、指证。个别地区的一些群众由于担心“六合彩”、私彩庄家、赌头被抓，自己中奖后奖金无法兑现，对公安部门的查禁持敌视态度，有的主动为庄家、赌头通风报信，有的还聚众阻挠公安部门查办案件甚至暴力抗法。2003年3月，湖南省平江县伍市镇即发生了一起数百名村民围攻查处“六合彩”赌博案件的公安民警，掀翻、损毁警车的群体性妨碍公务案件。

　　此外，一些地方政府为追求地方经济利益，无视国家规定，以政府文件等形式违规审批、擅自授权没有彩票发行权的单位、个人发行或变相发行彩票，并要求公安部门不得过问、查禁，纵容了赌博活动的发展蔓延。

　　综合治理 堵疏结合

　　“六合彩”赌博的出现，引发的不仅仅是简单的违法犯罪问题，更是对彩票经济如何规范发展和运行提出了挑战

　　有专家指出，抛开“六合彩”赌博、私彩敛钱的违法性不谈，从形式上看，国家发行彩票与私彩相比，缺乏趣味性，且返还率低，难以吸引彩民。应该借鉴国际经验，及时调整国家发行彩票的规则和结构，增加彩票的趣味性和返还率，吸引彩民购买国家发行的合法彩票，自觉抵制私彩。此外，理顺彩票发行管理体制和彩金分配体制也相当重要。国际上彩票的发行通常是由国家政府部门进行批准并监管，彩票销售公司发行，彩票收益主要用于社会公益事业，定期向彩民公布彩金的收益、使用情况，这也正是与私彩赌博活动相区别的关键。同时，应及时调整中央、地方、彩民的利益分配。目前，彩金分配权集中在中央，地方政府基本上分享不到发行彩票带来的收益。资金使用也向中央倾斜，地方政府在彩票管理中责任大、利益小，加上彩金由地方流向中央，影响了地方的财政，地方积极性不高，导致有的地方对国家彩票发行持消极态度，对私彩赌博活动持放任态度。

　　这些因素都在客观上为“六合彩”赌博活动提供了生存发展空间。因此，打击“六合彩”赌博，仅靠公安机关查禁，很难彻底割除这一毒瘤。应依靠地方政府的领导，充分发挥各职能部门作用，采用堵疏结合的办法进行综合治理。在地方党委、政府领导下，明确各部门工作任务，将信息通报、联合执法、监督检查、政策研究、经费保障等方面的工作制度化，形成各司其职、优势互补的长效工作机制。