从安家岭露天煤矿建设看国家大型基建项目怎样节省投资

　　规模不变，投资却由最初预算的97亿元减少到实际投资39亿元，而且实现了建设速度快，质量高，效益好的目标。我国又一特大型现代化露天煤矿———平朔安家岭露天煤矿创下的投资省、见效快的奇迹引起了业内外人士的广泛关注。安家岭露天煤矿是目前我国屈指可数的独立设计、自行建设、自主经营的露天煤矿。设计规模为年产原煤1500万吨，总投资48．38亿元人民币，其中，利用日本能源贷款4亿美元，国家注入资本金5．3亿元人民币，其余为国家开发银行承诺贷款。其原煤生产，运输、洗选等设备、工艺均为当今世界之先进。它

与1987年9月建成投产、原为中美合作经营的平朔安太堡露天煤矿相毗邻，建设规模相等同，设备和工艺水平相近。然而，它的投资却不到安太堡矿的2／3，工期也比安太堡矿短，原煤生产效率和经济效益也明显优于安太堡矿。截至2004年底，该矿在联合试运行两年、全面进入试生产一年半中，共生产原煤3700万吨，产销商品煤3460万吨，原煤生产效率2004年每工达84．37吨，在全国处于遥遥领先地位，比原为中美合作经营的安太堡露天煤矿增加了近一倍；按期按预定计划归还国家贷款折合人民币19．1亿元，并实现利润3．4亿元，经济效益和社会效益前景可观。安家岭露天煤矿的这一奇迹是怎样创造的呢？

　　优化设计　投资减半

　　安家岭露天煤矿1994年编制的初步设计为动态投资97．43亿元，在这个设计中，其生产、辅助生产和生活服务三大系统都是新建的、相对独立的，在工艺、设备选型、技术参数的选择上，注重技术先进有余，而考虑经济合理、效益优先等不足。项目法人解放思想，转变观念，决心走效益为先、减少初期投资、减轻还贷压力，自我滚动发展的路子。首先对可研设计进行了两次优化。其优化方案为：充分利用平朔煤炭工业公司和相毗邻的安太堡露天煤矿的住宅、变电、机修、专业仓库和消防等辅助设施的富余能力，减少配套设施，避免重复建设；缩短初始采区长度等，减少基建量，从而降低投资，实现提前移交，早见效益。第一次优化设计后的安家岭矿，可研设计动态投资由初期的97．43亿元减少为68．47亿元，第二次优化设计后，项目动态投资减少为49．18亿元。1998年5月，国家计委对该项目可研设计进行了审查批复，核定该项目建设动态投资为48．38亿元，这样，经过两次精心优化设计后，项目的建设规模未变，其装备和技术仍保持了先进性，但设计动态总投资比初期设计减少了50．34％。经过两次优化设计后、建设期利息由7．38亿元减少为2．2亿元；铺底流动资金由1．76亿元减少为1．12亿元；财务内部收益率由12．03％提高为12．8％；日本能源贷款偿还期12年未变；国家开发银行硬贷款和软贷款的偿还期分别由20．8年和20．2年减少为10．1年和10年。

　　优化管理　多快好省

　　为了多快好省地使项目尽快见效，项目法人做了许多优化项目管理的漂亮“文章”，从而使这一新型现代化露天煤矿在建设的速度、质量和成本等方面创造了令人惊叹的成绩。

　　全面实施项目法人责任制

　　项目法人责任制的核心是项目法人对项目的建设、生产、经营、还贷以及资产的保值增值全过程负责。安家岭矿项目从筹备开始就依据项目法人责任制的组织管理方式进行了运作。项目法人责任制的实施，彻底打破了传统的建设与生产分割的格局，明确了企业的责、权、利。正是这种自主经营、自负盈亏、自我发展的机制，使安家岭矿在项目开发、建设初期就有了强烈的市场意识、节约意识和效益意识，确立了少投入、多产出，晚投入、早产出、成本低、质量高、还贷快、效益好的投资和经营理念，使项目法人在工程设计、设备选型和采购、选择施工单位、签订合同等方面能够自主决策，大大提高了工作效率。

　　技贸合作，为世界先进设备配套

　　采用中外技术与贸易合作的形式，为引进的世界先进设备配套，是该矿多快好省搞基本建设的又一全新的方法。对于进口设备的采购，在满足日本能源贷款4亿美元之35％用于采购国际设备的条件下，要求国外供货厂商采用合作制造的方式，即关键部件由国外生产，机械结构件及其它零部件，由国内厂家分包制造。为了保证产品质量，中国机械进出口总公司分包，国外设备供货厂家对设备质量负总责，在合同中签订严格的质量担保条款。这样，不仅使设备采购费用大大降低，而且确保了质量。如：斗容35立方米的美国P&H2800XPB型电铲，其履带支架、底盘、回转平盘、机舱围板、司机室、顶盖、扶梯等由我国第一重型机械集团制造；大臂、勺斗、履带板等由太原重型机械集团制造。全矿7台电铲、49台卡车的中外技贸合作制造，共降低费用达3000万美元以上。中外技贸合作为世界先进设备配套带来了良好的经济效益和社会效益。一是大大降低了设备采购费用。二是为今后矿山设备零配件的国产化奠定了坚实的基础，既缩短了设备备件供应周期，又降低了设备运行成本。三是扶持了民族工业，也为其他矿山以及其他引进项目的设备采购，提供了宝贵的经验。

　　部分基建工程对外总承包

　　安家岭矿从节约项目投资出发：一改我国过去露天矿因自购设备搞基建剥离而造成先期投入太大的做法，确定对矿坑约4／9的基建剥离量通过招投标进行对外承包，矿方只委派几名甲方代表在现场组织协调。结果，这一手段大大节约了基建期的设备和管理费用等，矿坑基建剥离费用与设计概算投资比，节约1．3亿元，节约率为27．48％。同样，安家岭矿以“包概算投资、包质量、包工期”的总承包方式，将正线全长21公里的专用铁路承包给了具有良好资质的铁路工程专业建设单位施工。这样，既使专用铁路建设达到了预期目的，又避免了因铁路工程战线较长，矿方缺乏铁路建设经验而造成的协调配合难度大、工期和投资控制效果差的结果，而且大幅度降低了施工管理费用。

　　部分国产设备的操作等实行厂家反承包

　　安家岭矿对部分国产辅助生产和维修设备实行厂家反承包，是国内首创的又一新经验。厂家反承包就是设备厂家派人对设备的运行进行操作、故障维修、保养、备件与材料供应和日常管理等。矿方按双方核定的承包费用每月付费，承包厂家按承包合同完成生产和维修任务。目前，该矿实行反承包的设备有直径250毫米钻机、洒水车、35吨与50吨汽车吊和暖风机等。反承包的优点显而易见：一是减少了矿方的人员、维修设备、工具、备件和材料库存，大大降低了费用。如仅洒水车一项反承包比本矿自己运营每年节约费用140万元人民币；二是由于设备生产厂家在技术方面的优势，便于设备的操作和维修，提高了设备的完好率和出动率。此外，严格、规范的招投标制、合同管理制、工程监理制和质量监督制，也是创造该项目投资省、质量好、速度快等多项奇迹的重要因素。以上市场化和优化的基建管理手段，使安家岭矿建设项目受益匪浅。整个工程建设竣工后，实际投资仅为39亿元人民币，奇迹般地比国家核定的设计预算总投资减少了9亿元。经煤炭工业中国中煤能源集团建设工程质量认证监督中心站认证检查和该集团公司预验收，质量全部合格，工程进度全部满足建设要求。本报通讯员郝智(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：赵芳)