在中国能源紧张的大背景下，煤炭，从来没有像今天这样挑动社会各相关利益群体的欲望。作为能源输出大省的山西，在毁誉参半中艰难地前行。全国各个阶层一直在乐此不疲地关注山西的煤炭和矿难，以及由此带来的环境问题。山西尽管在产业结构调整上取得了令人瞩目的成绩，然而，多年来积累的许多深层次矛盾赫然在目，成为制约山西煤炭工业可持续发展的严重障碍。而有些障碍，如果仅靠山西自身解决，就颇为力不从心了。山西煤炭工业能不能可持续发展？这在国家能源安全的重大问题上，分量实在是沉甸甸的———毕竟，山
西的原煤产量占到中国的四分之一。
张国宝来了……
中央在关注山西……本月13日，一个重量级调研组从北京飞抵太原。尤其引人注目的是，内有一位赫赫有名的重量级人物，他就是国家发展和改革委员会副主任张国宝。近年来，张国宝在国内外的知名度节节攀升。这位主管国家能源政策的高级官员，他的一举一动都成为国内外媒体追逐的对象。即便是素以严肃著称的中国国家通讯社———新华社，也频频播发他的报道。随便到网上搜索，关于他的言论和讲话简直是铺天盖地。关注能源，就不能不关注张国宝。张国宝此行，肩负着一个重大的战略性研究课题，即中国煤炭工业可持续发展的专题调研。这项由国务院部署的、关系中国能源安全的重大战略研究，将山西作为研究试点，其中的含义是不言而喻的。张国宝带来一个强大的班底。涉及7个部委、40多人的专家学者，几乎囊括了中国的煤炭战略精英。同时，这个班底也是十分齐备的。除了由张国宝任组长的“协调小组”外，下设了几个专业组。分别是：体制组、资源组、安全组和环境组。张国宝带来了党中央、国务院领导对能源安全、特别是煤炭工业可持续发展的一系列指示精神。他说，煤炭被称为工业的粮食，建国以来煤炭工业一直处于供应紧张的状态。1997年以后，煤炭工业一度陷入低谷。这两年随着我国经济的持续发展，对能源的需求迅速增加，伴随而来的是煤炭的生产、安全、环保、运输以及煤炭资源的有效利用等一系列问题。张国宝说，现在我国一次能源消费当中，煤炭比重占到70％以上。根据我国的国情，在今后很长一段时期内，以煤为主的能源结构会有所调整，但不会发生根本性改变。煤炭工业的可持续发展，是党中央、国务院的重大战略部署，关系到中国的能源安全，是落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的必然要求。有评论认为，研究中国煤炭离不开山西；读懂了山西煤炭就读懂了中国煤炭。张国宝此行，意义非同小可。
65亿吨原煤的沉重代价
权威统计显示，改革开放20多年来，山西累计生产原煤65亿吨之多。占同期全国煤炭总产量的30％；累计调出原煤45亿吨，占到全国省际净调出量的80％；出口占到全国的70％。近几年，在产业结构调整的大背景下，山西在推动煤炭工业可持续发展方面下了很大工夫。特别是实施“大公司”、“大集团”战略，山西煤炭的产业集中度和技术水平有了很大提高。比如，资源回收率由1999年的30．8％提高到2004年的40％；同期，百万吨死亡率由1．95下降到0．98，仅为全国平均水平的三分之一。然而，长期作为国家的能源基地，在为国家经济建设作出巨大贡献的同时，山西也付出了沉重的代价。一是资源的沉重代价。按资源回收率40％计，与国际水平相去甚远。更何况占全省原煤产量大半的小煤矿，由于开采方式落后，资源回收率仅有15％左右。由此导致资源的综合利用程度低。据估算，山西每开采1吨煤，就要消耗与煤伴生、共生的各种矿产资源8吨。每年因采煤排放的煤层气（甲烷）约116亿立方米，接近于“西气东输”的输气量；每年挖5亿吨煤，使12亿立方米的水资源受到破坏，相当于“引黄工程”的总引水量。而山西人均水资源仅占全国平均水平的五分之一。二是沉重的生态环境代价。20多年的能源基地建设，大规模开采煤炭，造成矿区土地塌陷，引发许多自然灾害。据遥感测定，仅1993－2003年，全省因煤矿开采就有40余万亩水地变成旱地。水土流失、植被破坏、环境污染等等，也是触目惊心的。有关部门测算，近年来，山西每年因此而损失300亿元人民币。更有许多无法量化的损失。三是沉重的生命代价。尽管山西的百万吨死亡率仅为全国的三分之一。但是由于开采时间长，煤炭产量绝对值大，所以累计死亡人数就非常大。另外全省重点煤矿现有伤残人员13000人，成为社会的弱势群体。四是后续发展能力的代价。资源枯竭问题日益凸显，转产再就业压力巨大。预计到2020年，五大国有重点煤矿由于资源枯竭，就需要安置转产工人10万人。全省地方国有煤矿将有三分之一的矿井关闭。特别是大同、阳泉两个资源枯竭型城市，更是面临大规模转产。加快煤炭工业接续替代产业发展，创造就业岗位，保持社会稳定已经迫在眉睫。此外，由于山西以能源原材料为主的产业格局和确保国家能源安全的原因，山西必须保持一定的煤炭生产能力。而煤炭行业本身存在许多不可回避的矛盾，从而在一定程度上制约着区域经济的发展。这只是表面的东西。由于矛盾长期的积累和政策调节的严重滞后，一些深层次的矛盾也日益显现。主要表现在体制和政策上面。比如煤炭开采的成本一直沿用旧的计算方法，而资源价值、安全成本、发展成本、退出成本、环境成本等几乎没有计算在内。这些因素直接影响到煤炭企业的发展后劲。全省仅安全欠账就高达380亿元。温家宝总理的一段批示，传达出一个非常重要的信息。那就是必须全面规划、统筹研究体制、资源、环境、安全、转产发展等五个方面的问题，建立和完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的长效机制，促进煤炭工业全面、协调、可持续发展。有道是“湖广熟而天下足”。中国煤炭工业可持续发展战略从山西破题，实在是抓住了矛盾的主要方面。
为山西开出的“专列”
近年来，中国经济布局的重大战略调整有过两次：一个是西部大开发，另一个是振兴东北老工业基地。由于地域的特殊性，这两趟“专列”，山西都没有搭上。国家政策毕竟不是“天空中的一朵云彩，说不定落雨何方。”中央对经济工作的领导进入了一个全新的更加理性的科学层面。这次对煤炭工业可持续发展的重大战略研究，被普遍认为是国家对煤炭工业发展的一次理念提升。因为记者注意到，在年初震惊全国的阜新矿难之后，国务院就迅速抽调精兵强将，加强对瓦斯控制的基础科学研究。同样，“一揽子”解决中国煤炭工业的深层次矛盾，更是政府执政能力大大提高的一个重要标志。
山西，迎来了一个千载难逢的发展机遇
对于张国宝的山西之行，省长张宝顺这样评价：“把山西作为试点，是中央过去对山西一贯支持的基础上，给我们送来的一次重大的发展机遇……”一个“送”字，传达出多少渴望和感激。发挥资源优势，追求经济增长，是任何一个国家、地区和区域发展经济的必然选择。问题的关键不在于是否发挥资源优势，而在于怎样发挥，在于如何使资源的开发利用，实现社会效益和经济效益的最大化。从国家建设的全局来看，山西不可能离开资源优势。说白了，就是我们不能放弃煤焦铁，但也不能仅仅依靠煤焦铁。更重要的是，我们必须走新型工业化道路，加快建设新型能源和工业基地。基于这一点，我省进行了科学定位：新型能源和工业基地。同时，这种结构调整的长期性和艰巨性，给我们留下了无比开阔的想象空间。有评论认为，未来中央出台的中国煤炭工业可持续发展政策，对于山西来说，不啻是一场春浇透雨。其意义不亚于“西部大开发”和“振兴东北老工业基地”。因为作为中国煤炭生产最大基地，其针对性和指向性太强烈了。好事接踵而至……山西的发展机遇还不只这些。“中部崛起战略”的实施，也为山西经济的历史跨越，埋下了厚重的伏笔。对这个重大的发展机遇，山西高层是如此评价的：“千载难逢、不可再造”。省委书记田成平一再强调，保持奋发有为的精神状态，紧紧抓住发展机遇，实现山西经济社会发展的历史性跨越，全面建设小康社会，是历史赋予我们的神圣使命。山西已经错过了许多极好的发展机遇。这一次，我们该如何面对？赵峻青(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：赵芳)
