我市把加强机关效能建设——破陋习清积弊 树形象促发展

　　今年3月1日起，国家商务部为避免众多进口国的反倾销给企业和国家造成损失而对出口纺织品实施出口自动许可管理。纺织品是我市传统的大宗出口商品，实施出口自动许可管理后，我市出口企业必须先到省外经贸厅申请密匙，不仅手续繁多，增加了企业的负担，而且办证时间长，有时因无法及时拿到许可证，延误了交货期，给企业带来经济损失。面对这一新情况，市外经贸局认真倾听企业和基层的呼声，积极向省厅和国家商务部反映，最终得到商务部批准，同意将纺织品出口自动许可证打印发证终端延伸到汕头，使汕头成为粤东五市

唯一被列入纺织品出口自动许可证打印终端的城市。按2004年出口规模测算，打印发证终端运作后，汕头经营纺织品出口的企业每年仅节约往返广州领证费用就超过6000万元。

　　这是我市刚刚启动机关效能建设中出现的生动缩影。

　　保持共产党员先进性教育活动开展以来，我市切实把加强机关效能建设作为首批参加单位“见实效”的重要立足点，有关单位和广大共产党员在先进性教育活动的推动下，破陋习，清积弊，致力提高管理效益，树立机关共产党员的良好形象。

　　为使机关效能建设有的放矢，我市各单位在查找机关效能存在问题时，着重做到“四个查一查”：查一查各单位原有的办事制度是否符合《行政许可法》等法律法规的要求，是否科学便捷；查一查机关运转过程中容易产生矛盾、容易造成“空档”的问题，是否及时有效地进行协调、疏通；查一查机关办事过程中，原来的服务承诺是否兑现，是否自觉接受管理相对人和人民群众的监督，接受监督、受理投诉、调查处理机制是否完善、快捷；查一查机关绩效考核评价是否与工作人员的奖惩、升降挂钩，奖惩是否分明，升降是否有据。今年3月，我市还确定汕头海关、市工商局、市公安局、市建设局、市企业投资管理服务中心5个单位作为加强机关效能建设试点单位。通过抓好试点工作，促进全市机关效能建设深入扎实开展。

　　无规矩不成方圆。机关效能建设不能只停留在口号上，要有实实在在的制度保障，这样才能彻底打破人在政举、人走政息的怪圈。基于这样的认识，各单位狠抓基础建设，着力完善制度建设。市公安局明确提出了效能建设的“五项原则”、“六个一定”，以窗口单位为重点扎实推进机关效能建设试点工作。他们将出入境、治安、户政、车管、消防等五大窗口部门，作为全市公安机关加强机关效能建设示范点，要求在2个月内初见成效。并提出了“五项原则”：对于同一业务出现多个部门重叠审批时，原则上归口到一个部门审批；对于同一业务出现二个以上同级领导审批时，原则上归口到一个领导审批；对于审批同一业务出现部门之间的文件规定相矛盾时，原则上执行有利于审批的文件规定；对于每项业务承诺的办理时限，遇有上下期限、中间出现时间差时，必须以规定的下限时间为准，以最快的时间作为办结时限。同时对窗口单位提出履行“六个一定”服务承诺的要求：能公开的一定公开，能从简的一定从简，能快办的一定快办，能方便群众的一定要提供方便，能替群众着想的一定要替群众着想，窗口单位向社会公开的承诺一定要兑现。

　　市工商局通过多种形式征集意见，汇聚成3大方面24条意见和建议，为整改工作提供了准确的着力点。为了从体制上解决内设及上下级机构多头执法、职能交叉，在一定程度上执法扰民等问题，市工商局将着手实施综合执法改革，实行“立案、调查、核审、执行”四分离的行政执法机制，将工商行政管理的多项法定执法职能集中于一个综合的行政执法机构。试行外商投资企业“一局多点”登记制度；在全市各登记注册窗口实行“一个窗口对外”，对企业申请登记提交文件材料齐全的，当场登记，即到即办。

　　汕头海关把治理“红包”作为机关效能建设的切入点，实行“红包”公布制度，狠下决心，根治顽疾。目前，已有300多家企业与海关签订了《加强行风建设合作备忘录》，共同遵守不送“红包”，不收“红包”的双向承诺。

　　潮南区各单位从群众意见最集中、反映最强烈的问题改起，简化办事程序，规范制度管理，提高工作效率。区发展与计划局积极推行“首问负责、二次终结”和“回执制”等办事制度，属审批权限内的项目要在3个工作日内办结；属上级审批项目，在5个工作日内办好转报手续。本报记者赵令蔚