贯彻《工伤保险条例》推进哈市工伤保险事业发展

　　哈尔滨市劳动和社会保障局

　　2003年4月27日国务院颁布了第375号令《工伤保险条例》（以下简称《条例》），并于2004年1月1日起开始施行。为贯彻落实好《条例》，我市先后出台了《哈尔滨市贯彻〈工伤保险条例〉实施意见》、《哈尔滨市劳动和社会保障局关于工伤保险费率浮动问题的通知》等多个相关的配套政策。《条例》实施一年多来，我市工伤保险工作在市委、市政府的领

导下，在全市各界的关心支持下，按照“贯彻《条例》和我市《实施意见》，完善政策，健全机构，规范管理，推进扩面，做好衔接”的总体思路要求，攻坚克难，工伤保险工作取得了较大进展。截至目前，我市参加工伤保险职工人数达到36.2万人，累计收缴工伤保险基金4400万元，从1999年启动工伤保险以来，共认定工伤2232人，累计支付工伤保险金1722万元。我市工伤保险覆盖面不断扩大，政策更加完善，管理逐步规范，服务日趋周全，保障愈显有力。

　　一、充分认识《工伤保险条例》颁布实施的重大意义

　　《条例》的颁布和实施，充分体现了党中央国务院对改革工伤保险制度，保障劳动者权益和困难群体生活的高度重视，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是社会保障法制化进程中具有里程碑意义的大事，标志着工伤保险制度改革进入了一个崭新的发展阶段。

　　第一，建立健全工伤保险制度，是完善社会保障体系的客观需要。工伤保险是社会保障体系的重要组成部分，工伤保险制度改革的目标，就是要建立适应社会主义市场经济体制要求的，覆盖城乡所有用人单位和职工的工伤保险制度。工伤保险制度体系要法制化，管理服务社会化，做到工伤保险与事故预防、职业康复相结合，促进用人单位改善劳动条件，减少工伤事故，保护职工身体健康。工伤保险待遇得不到保障而引发的争议案件较多，就说明了这一点。工伤保险是针对各类用人单位存在的工伤事故和职业危害所强制采取的保障劳动者基本权益的一项社会保险。

　　第二，建立健全工伤保险制度是维护职工合法权益的重要手段。工伤事故是工业化进程中难以避免的劳动风险，从我市工伤事故和职业危害的实际情况看，劳动条件差的行业工伤事故发生率较高，特别是建筑、矿山等高风险企业事故发生率则更高。伤亡人员50%是临时性的用工或农民工。尽管有关部门和用人单位采取各种措施和手段，减少工伤事故和职业病的发生，工伤事故和职业病仍严重威胁着广大职工的生命和健康，进而影响工伤职工就业、经济收入和家庭生活。工伤保险制度建立可以避免因一些企业或雇主逃避支付工伤保险费用、损害职工权益，可以保证工伤职工能得到及时救济和必要的医疗康复，为工伤职工提供了相应的经济补偿。

　　第三，建立健全工伤保险制度，是分散用人单位风险的重要措施。不同行业或不同用人单位，其工伤发生率差异很大。不建立工伤保险制度，在发生重大事故时，有的用人单位特别是一些中小企业往往无力支付工伤费用，致使职工不能得到及时治疗、康复和补偿，工伤职工和遗属的基本生活也得不到保障。工伤保险通过基金的互济功能，分散不同用人单位的工伤风险，避免用人单位因发生工伤事故而不堪重负、严重影响生产经营、导致破产的情况发生。我市汽车三公司乔焕良受伤成植物人后，劳动局工伤基金共支付其各项费用70多万元，减轻了企业的负担，同时，通过实行行业差别费率和费率浮动机制，建立工伤保险与工伤发生率挂钩的预防机制，有效地促进企业的安全生产。

　　二、突出重点，全力抓好工伤保险的扩面工作

　　《条例》和我市《实施意见》颁布和实施是我市社会保障体系建设中的一件大事，真正成为广大职工的“职业安全网”。因此，我们必须转变观念，提高认识，不是愿不愿意参保的问题，而是必须要参保，必须要搞好的大事。我们要借宣传贯彻《条例》和我市《实施意见》的东风，增强使命感和责任感，努力工作，全面推进工伤保险的扩面工作。

　　第一，加强宣传培训，创造良好环境。一是要举办企业劳资管理人员培训班、座谈会、动员会，引导用人单位正确理解并自觉遵守《条例》规定，积极参加工伤保险；二是充分利用现场咨询、报纸、电视、电台等各种新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式，全面做好宣传工作；三是深入企业，力争宣传到每一个用人单位和广大职工，把形势讲清，把意义讲透，把政策讲准，提高企业参保的认同度、参与度和支持度。

　　第二，进一步加大工伤保险扩面的力度。一是要突出扩面重点，把中、省、市属大企业作为扩面工作的重点，努力做到应保尽保，同时，积极吸收三资、民营企业等非公有制企业参保；二是推进建筑、矿山等高风险行业的农民工参加工伤保险。高风险行业和农民工参加工伤保险是党中央、国务院和劳动保障部交给我们的艰巨任务，我们要依靠政府、协调安全监管以及建筑施工等部门，推进高风险行业参保；三是要对没有参加工伤保险的企业加强执法力度，通过劳动执法监察等手段促其参保。

　　第三，依法行政，加强服务。要完善工伤保险相关政策及业务流程，各市、区、县（市）的负责工伤工作人员，要严格按政策规定依法行政，做到政策公开、程序公开、结论公开。同时，要加强对工伤职工的服务，使工伤职工特别是农民工知道用人单位有义务为自己办理工伤保险，知道发生工伤事故后怎么办，知道通过签订劳动合同，保留证据等手段来防止在发生工伤出现争议时，保护自己的合法权。并在工伤政策咨询、工伤申报、工伤认定、调查取证等各个环节给予帮助和支持。