环保澄清排污收费(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月28日08:06 沈阳晚报

倒茶水也得申报排污［新闻背景］

　　今年3月14日，和平区环保局工作人员来到和平区砂阳路936号玉壶春茶社，向该企业下达了《关于限期进行排污申报的通知》。不料，玉壶春茶社却对这一纸告知书反应强烈：“我们茶社就只是倒点茶水、涮涮茶杯，难道这也算是排污？而且茶社的排水是经城市下水道排向污水处理厂。污水处理厂经过处理后排出的水，不能算是污水，因此不需要申报排污。”

　　在茶社申报期限已过又没有进行申报的情况下，和平区环保局于今年4月4日，向该茶社下达了《行政处罚告知书及听证告知书》。但茶社坚持认为自身没有排污。

　　4月21日，和平区环保局召开今年沈阳市首例环保执法听证会。

　　一石激起千层浪。4月22日本报《茶社是否在排污？一纸处罚引发激辩》一文见报后，不少企业向本报反映了同样的问题，认为环保部门不应收取排污费。一时间，沈城关于“环保部门乱收费”的说法，甚嚣尘上。

　　4月27日，本报记者专访了沈阳市环保局政策法规处副处长乔旭，向她了解了沈城市民较为关注的排污收费相关问题。

　　［对话实录］

　　茶社倒茶水算不算排污？

　　核心提示：倒茶水属于排放生活污水；所有单位都存在排污问题

　　沈阳晚报：我们接到许多读者和市民打来的电话，他们十分关心自己是否存在排放废水的行为。您能就此给我们一个明确的回答吗？倒茶水算是排污吗？

　　乔旭：现在看来，我们（环保部门）得承认，在单位和企业排污收费方面，我们宣传得不够，不少沈城市民特别是一些企业和单位认识模糊，在理解上还有偏差。感谢沈阳晚报能给我们这个机会。

　　所谓废水，包括工业废水和生活污水两大类。生活污水，是人们在日常生活中产生的废水，它包括像厨房、洗涤、沐浴等等废水，还有冲洗厕所的污水。“三产”企业比如你所提到的饮食娱乐服务业，所排放的废水就属于这种。

　　工业废水就是工业生产过程中产生的废水、污水，机器设备的冷却水、设备和场地清洗水等等都包含在内。

　　沈阳晚报：按你的说法，不是所有单位都存在排污问题了吗？

　　乔旭：答案是肯定的。

　　沈阳晚报：听说你们对排污单位有进行排污申报登记的要求，是吗？

　　乔旭：是的。排污申报登记制度是我国一项基本的环境管理制度，环保部门要对全市的环境质量状况负责。我们只有掌握了各排污单位的排污状况才可能更好地针对全市的总体排污状况，制定出相应的防治措施，才有可能为老百姓创造出和谐的人居环境，实现“利为民所谋”。

　　从社会意义上讲，排污单位的申报登记是一种社会的责任和义务，任何可能对环境造成污染的行为都必须接受监督。环境是大家的，排污就有可能存在损害百姓利益，任何排污单位都无权随意向环境排污而不作出任何说明。

　　就拿茶社来说吧，在许多人的头脑中感觉茶社不就是倒点茶水、涮涮杯吗？可能许多人不知道，经检测分析，茶液中含有大量的有机物质，一旦这些物质作为废物排入环境中，也会给环境造成污染。这样的污水进入城市污水系统中，要废很大劲儿才能处理、“消化”掉。可能一家两家企业的污水算不了什么，但积少成多，如果城市千千万万个企业都有这样的想法，那将是十分可怕的一件事。

　　因此，一个对社会具有强烈责任感的人，不会对自己的排污行为视而不见，甚至企图对自己应该承担的责任进行逃避。

　　排污监测费是不是乱收费？

　　核心提示：排污单位申报登记后可委托监测；委托监测费是政府指导下的协商收费

　　沈阳晚报：作为排污单位怎么能提供出那些排污的数据呢？什么浓度啦、种类啦、数量啦，太专业了吧？

　　乔旭：对于一些较大的污染企业，比如沈阳的东北制药总厂、雪花啤酒厂等，都有为防治污染而设立的专门监测机构，这些企业自己完全有能力向环保局提供自身的排污情况。而对于那些没有监测能力的排污单位，其排污数据的获得，可以通过委托监测来实现，就是委托有环境监测资质的单位对污物排放情况进行监测。

　　沈阳晚报：目前社会上有这样一种说法，环保部门让企业排污申报登记，就是想收费，您同意这种说法吗？

　　乔旭：这是一种错误认识，其中有些误会。事实上，只要经过国家计量体系认证的、具有环境监测资质的单位，都可以由申报企业委托监测本单位排污状况。

　　沈阳晚报：是不是只有环保部门的环境监测站有这种监测资质呢？

　　乔旭：这也是一种误会。除省、市、区环境监测部门有资质外，其它像一些政府部门和研究机构也有这种监测资质。

　　沈阳晚报：有些企业想知道，监测费用收取得是否合理，是不是乱收费？

　　乔旭：不是！委托监测的费用是在政府指导下的协商收费，其收费标准符合物价部门的规定，不是乱收费。而且，可选择的监测单位不止一家，企业完全可以价比三家嘛！

　　对于已经申报排污情况的企业，环保部门认为其数据可能不真实，企业存在超标排污的可能时，环保部门会进行监督性监测。而这样的监督性监测是不会收取任何费用的。

　　沈阳晚报：委托监测的费用谁出呢？

　　乔旭：当然是委托单位出。排污申报是排污单位应该对社会承担的一种责任和义务，承担监测费用自然是责任义务的一个组成部分。是不是申报了就要收排污费？

　　核心提示：超过标准排污要缴纳超标排污费，不超标不用交。

　　沈阳晚报：有人说，申报了就意味着要收排污费，是这样吗？

　　乔旭：不是的。国家对排污费的收取是有明确规定的。就污水排污费而言，它包括污水排污费和超标污水排污费两部分。排污单位如果向城市污水集中处理设施排放污水且缴纳了污水处理费用的，就不再缴纳排污费，但如果所排污染物超过国家或地方的排放标准，就应该在缴纳了污水处理费用或排污费的基础上缴纳超标排污费。

　　沈阳晚报：什么是超标排污费？饮食娱乐服务类企业怎样征收超标排污费呢？

　　乔旭：超标排污费是一种“治性收费”，它规定了一种排污极限。也就是说，企业超过排污标准，将可能导致环境的严重污染。因此，国家相关法律规定：“超过标准排放，按照国家规定缴纳超标准排污费”。

　　因此，宾馆、饭店、餐厅、咖啡厅、茶社、商店、歌舞厅、洗染店、照相馆等单位和个体工商户，在生产、经营活动中向环境直接或间接排放废水、废气、噪声及其他污染物超标的，都必须缴纳超标排污费，当然不超标就不用交。这个和是否交纳污水处理费没有关系，只要超标就得交纳。

　　沈阳晚报：排污费的多少是否全由环保部门说了算？

　　乔旭：国家对排污费的征缴有严格的标准和程序规定。如果一个排污单位的排污状况没有变化，那么，其应该缴纳的排污费额度无论由谁计算都应该是一定的。政府机关是否也应申报排污？

　　核心提示：排污单位登记申报尚未达到100％；政府机关也要登记申报

　　沈阳晚报：有没有单位排污而没进行排污申报登记的问题存在呢？

　　乔旭：法律规定，排污申报登记应该是排污单位的一种自觉行为，但我们不能要求所有人对国家的环境法规了如指掌，这不现实，因此不排除有你说的问题存在。对于这类问题，如果环保部门发现了，将会对其下达限期排污申报登记通知。

　　沈阳晚报：有读者反映政府机关和环境监测部门作为企事业单位，没有进行排污申报。

　　乔旭：这实质上是排污申报登记全方位覆盖的问题。目前，全市环保监理人员约为100多人，而需要进行排污登记申报的企事业单位数以万计。我们承认，由于人员所限，目前排污企业登记申报的确没做到100％覆盖。

　　现在，我们把排污申报登记工作的重点放在排污量占全市排污总量80％以上的排污单位。如那些国家严格控制的冶金、造纸、化工等敏感行业；易产生污染扰民问题的餐饮服务业及关乎百姓身心健康的行业上。

　　目前像政府机关这样的单位的确还未来得及做排污申报。在下一步的工作中，环保部门要求他们也进行排污登记申报。而一些市民反映的环境监测部门，也将纳入排污登记申报之列。铁西新区环保部门现在正在进行试点。以社区、街道为单位，将所有单位均纳入排污申报之列。

　　环保执法是否全市一把尺？

　　核心提示：环保执法将实现统一尺度；欢迎新闻媒体及各界监督

　　沈阳晚报：环保执法额度由谁决定，全市是否一把尺呢？

　　乔旭：环保执法额度不是某个人说多少是多少，目前市局正在着手统一全市各城区的执法尺度。冒黑烟该罚多少？油烟扰民该罚多少？不能一个区一个样，一个执法人员一个样。

　　如果您在生活中遇到个别环保执法人员有吃拿卡要、违法违纪现象，您可以拨打市环保局纪检监察电话：024－24863746进行举报。如果市民想咨询排污申报、收费方面的问题，可以拨打电话24863367。

　　今年市环保局已将政务公开工作纳入计划，而且已经进入实施操作阶段。“阳光执法”将是今后环保系统工作人员办事的一个突出作风。在这里，真诚地希望社会各界及新闻媒体对我们的各项工作进行监督。（晓辉摄）记者电话：81518411

　　排污申报收费程序

　　排污单位进行排污申报登记———排污申报登记核定———排污费征收———排污费缴纳———不按规定缴纳，经责令限期缴纳；拒不缴纳的申请强制征收。