望京公交三轮被指是黑车(图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月06日03:24 北京青年报

“公交三轮”已在望京社区里运营了100多天　摄影/袁艺

　　本报讯今年1月19日，本报率先报道了为解决望京居民出行难，由该地区街道办事处组织的一批人力三轮车统一培训上岗的消息。昨天有媒体称，北京市交通委表示，望京街道办事处于今年初批准的150辆人力三轮车属于无证经营、违法收费。昨天，记者就该如何解决城市管理中行政审批权和老百姓遇到的现实矛盾的问题进行了采访。

　　据称，市交通委认为根据有关规定，经朝阳区政府指定的区人力三轮车管理站是“人力三轮车经营许可”的审批部门，望京街道办事处不具备许可主体资格，所作出的批准决定应属无效许可；此外，人力三轮车客货运管理费已被取消，望京社区服务中心向三轮车工人收取70元管理费属违规收费；再有，社区服务中心未经行业许可，所使用运营车辆未经公安交通管理部门审发车辆牌照和运输管理部门审发营运证件，属无证经营、无牌照上路行驶。

　　昨天下午记者拨通了望京新城街道办事处皮定均主任的电话，皮主任听说记者要采访人力三轮车的事情显得十分为难。他说：“我们这样做只是一种尝试，从大局考虑我们也认为北京地区不适宜搞人力三轮车，但是望京小区的情况非常特殊，社区面积大，人口集中，小区内道路非常宽阔但是公交线路不配套，居民出行困难。街道办事处从为小区百姓解决实际困难出发，尝试在公共交通暂时不能满足群众需求的现实情况下组织一些人力三轮车运营，但是从上下级关系角度讲，我们又必须尊重上级机关的决定，所以这件事情媒体越炒作，我们会越难办。”

　　昨天，一位不愿意透露姓名的市民表示了这样的观点：望京居民出行难是一个呼吁多年的老问题，但是多年来一直也没有解决，小区里几千辆“黑摩的”拉活、载客也没见有人管，怎么街道办事处出面组织“公交三轮”就违法了呢？

　　专家观点

　　百姓多样化需求

　　要求政府制度创新

　　昨天，记者就如何解决城市化进程中政府管理和百姓需求的矛盾，采访了中国社科院行政法研究员周汉华。周教授认为从行政法的角度和制度设计上说，市交通委的观点是符合法律规定的。因为如果放任社区管理者可以根据居民的需要各行其是，规则权威就会受到挑战，社会就难免出现混乱局面。此外也很难辨别社区开展服务的初衷是为居民服务，还是为了小团体的创收。这是一个大的原则。周教授同时认为，在社区的行为应该依法进行的大前提下，望京交通的小案例，也折射出政府部门如何在城市化进程中进行制度创新的大问题。

　　周教授说，随着城市化进程的加快，居民在衣食住行方面的个性化、多样化、差异化需求越来越大，而按照政府机关传统的垂直化和高度集权的管理模式，目前就出现了政府服务供给不足、服务单一和百姓需求多样化的尖锐矛盾。要解决这个矛盾，首先就要对政府垂直管理的管理架构进行改革，变垂直化管理为网络化管理，并且建立百姓声音能够顺畅地反映到政府部门的机制；其次，政府机关下放权力是世界各国城市化后的普遍趋势，中国也不能例外；第三，在公共服务领域内引入市场化机制，也是解决问题的途径之一，在社会生活多元化、多样化的今天，仅靠政府的服务是无法满足百姓的个性化需求的，在公共服务领域引入市场机制也是全球性趋势。

　　新闻回放

　　为解决居民暂时出行不便的问题，望京街道办事处批准150辆新增客运三轮车于今年1月19日上路运营。由社区服务中心雇用的三轮车工人（其中80%为外地务工人员）每人须交纳5000元车辆押金，每月还须交纳100元，其中70元是管理费。这些“公交三轮”统一车型、统一收费，车夫统一着装，车厢上印有投诉电话，并给乘车人上了保险。有着30个小区几十万居民的望京新城，此前是几千辆“黑摩的”垄断着小区内居民的出行，不但乘车人的安全没有保证，还造成了小区内交通混乱的局面。由望京新城街道办事处批准的“公交三轮”受到了小区居民的欢迎。

　　作者：李罡

　　