煤炭大县何以强化安全监管

　　一起矿难就是一个家庭，甚至几十个上百个家庭的悲剧。伴随着煤炭购销两旺、价格飙升的市场，煤矿安全生产成为社会上下共同关注的话题。那么，作为煤矿大县的蒲县如何强化安全监管？

　　“宁听千声骂，不听一声哭”汽车在蒲县蜿蜒行驶着，放眼望去，沟梁坡峁纵横交错。随行的杨治平县长介绍说，全县总面积1510平方公里，就有1360平方公里含有煤田，探明

地质储量达108亿吨，可以说是名副其实的煤炭大县。

　　在上世纪八十年代，受“有水快流”的政策影响，集体经营的小煤矿纷纷建起，形成点多、面广、规模小的局面，与此同时，开采技术落后、安全条件差与投资不到位的小煤矿相伴相生。近两年，煤炭市场好转，在巨大利润的诱惑下，私挖滥采屡禁不止。

　　县委书记仇振刚说：“宁听千声骂，不听一声哭，对此绝不能等闲视之”。为此，蒲县采取多种措施对私开乱采进行了严厉打击。为彻底关闭私开矿，他们一条沟一条沟的排查，按照标准，一个矿一个矿的炸毁。并调用临汾市公安局八条防爆警犬对炸药等火工用品进行清缴。

　　在发现有个别干部参与私挖滥采后，全县开展了认真的整治，公安局一副局长、煤管局一副局长等因参与非法开采被撤职，另有13名副科级以上干部受到处分。仅2004年，该县就炸毁填实私开矿395座，抓捕违法老板工头101人。在今年开春的“百日大会战”中，再次炸填黑矿160余处，遣散农民工3100人，收缴炸药15088公斤。改革产权制度，建立监控网络作为煤炭大县，他们深深认识到，安全工作是无限的，发生安全事故主要不是天灾，而是人祸。

　　该县分管煤炭工作的副县长王常兴认为，煤矿安全生产存在的问题一是体制不顺。大多数乡镇煤矿都是集体挂牌，个人投资经营。客观上形成了所有权、经营权两张皮，无人问及安全保障，致使监督管理悬空。二是管理粗放。基本上一包了之，经营者重视的是煤，承包者算计的是钱。三是从业人员素质差。对此，蒲县适时推出了煤矿产权制度改革，有证矿关小上大、资源整合。全县113座煤矿整合到93座，采矿权、经营权、安全责任主体集于一身，煤矿实行长壁开采，采用先进的支护和运输设备，技术装备水平显著提高，单井产量均达到15万吨以上。

　　在日常实施高压打击态势的情况下，又创造性地出台了“一制、一标、两重、两降”长效安全管理机制。“一制”就是建立和完善“一图、两线、一域”工作机制，这是蒲县今年构筑起的煤炭安全工作的“强体框架”。“一图”就是各乡镇和煤炭、地矿等部门都要绘制职责范围内的煤矿安全监控网络明白图。“两线”，一条指煤炭管理部门、安监和乡镇、村组包片责任人对有证矿从严监控一条线；另一条指纪检、监察、公检法对有证矿违法生产和私开矿严肃查处一条线。“一域”主要指在打击取缔私开矿上，炸矿、抓捕、封山堵路、恢复地貌同步实施，实现对私开乱挖一条沟、一座山、一个村子、一个乡镇的区域治理。“一标”是有证煤矿实现通风质量标准化。“两重”是对有证矿管理和打击非法开采实行重奖重罚。“两降”就是确保事故起数和伤亡人数大幅下降。同时开展了通风质量标准化达标活动和从业人员全员培训工作，从业人员戴牌持证上岗。

　　煤矿产权制度的改革和采煤方法的改革，提高了企业的安全生产，同时提高了企业的经济效益、保护了国家的资源。北峪矿过去采用“老鼠打洞”的开采方式，动用资源面积达0．5平方公里，动用储量126．5万吨，但年生产能力仅为6万吨，回采率只为24％。在投资实施先进的长壁开采技术后，年生产能力达到15万吨，动用储量仅为18万吨，回采率达到80％以上。

　　本报记者乔明亮　本报通讯员付记成　辛耀恒

　　(来源：山西新闻网 山西日报 网络编辑：张清兰)