落实科学发展观建设首善之区系列述评一

　　编者按建设全省的“首善之区”，是省委省政府对石家庄市提出的新的更高的要求。建设首善之区，就要以科学发展观为指导，以“经济繁荣、文化先进、社会和谐、环境优美、服务完善”为目标，努力使省会各项工作走在全省的前列。本报特别组织了一组述评，依次是：《优化升级产业兴市》、《项目建设发展载体》、《循环经济必然选择》、《优美省会宜居城市》、《以人为本社会和谐》、《先进文化首善之魂》，敬请读者关注。

　　2004年4月11日，市发改委发布了《石家庄市纺织服装产业发展政策》。市发改委产业处负责人告诉记者：“制定产业政策，说明我们鼓励什么、限制什么，促进产业、产品结构调整，完善产业链条，提高产品档次和技术含量，进而培育产业优势和竞争力。这正体现了科学发展观。”

　　落实科学发展观，构建和谐社会，建设首善之区，繁荣经济是关键。而科学合理的产业结构则是经济繁荣的基础

　　我们看到，经过多年的快速发展，石家庄形成了具有一定优势的产业和产品，创造了大量的社会财富，为改善全市人民生活水平提供了较为强大的物质基础。但在国际、国内竞争日益加剧的背景下，我们必须清醒地认识到，我市各产业布局相对比较分散，导致特色不明显，服务设施配套浪费，物流成本增加，产业链衔接不完整，上下游产品关联性不强，产业优势发挥不出来。同时，我市三次产业结构仍存在不合理之处，以2004年为例，三次产业比重分别是：14．08％、48．68％、37．23％。可以看出，二产、三产的比重依然偏轻。

　　一道优化产业结构、促进产业升级的课题摆在我们面前。

　　事实上，在科学发展观的指导下，市委、市政府已经开始努力破解这道难题。而破解这道难题的突破口就是，紧贴石家庄的市情，确定了“中国药都”、“全国纺织基地”、“华北重要商埠”、“北方特色农业区”、“区域性高新技术产业中心”五大特色主导产业定位。并且围绕“率先发展、富民强市”这个主题，强力推进投资和项目建设、国企改革、“三农”和县域经济、非公有制经济、对外开放、城镇建设等六项重点经济工作。

　　2004年7月，我市已经发布了《石家庄市医药产业发展政策》。今年4月又发布了《石家庄市纺织服装产业发展政策》。而且，今年我市将首次编制《石家庄市产业布局导向规划》。通过各项产业政策来引导优化产业布局，改变过去分散的产业布局，着力培育产业集群。

　　针对三次产业结构现状，我市将多措并举，合理配置，发挥资源的最大效益，推动三次产业朝着趋于合理的方向发展，从而激活产业经济的“细胞”。

　　全面建设小康社会和实现现代化，难点和重点在农村。实现科学发展观的根本要求是坚持“五个统筹”。要用城乡统筹的眼光解决农业、农村和农民问题

　　城乡差距持续扩大是现阶段我国社会经济发展中的突出矛盾，我市也不例外。党的十六大以后，我市明确提出，到2015年在全省率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。而要实现这一目标，最艰巨的任务在农村。2004年我市专门制定了《石家庄市全面建设农村小康社会规划纲要》，并从我市的基本市情出发，提出坚持走“一特三化”之路，努力推进县域经济跨越式发展。

　　石家庄是农业大市，但并不是农业强市。宏观说，目前产业化经营与发达地区相比还是差距较大，产业化链条还不够长，农业产业化经营率还有待提高，金融、保险等农业保障措施不够完善，各级支农资金数量、额度仍偏低。

　　如何调整农产品结构，提升农业产业层次，增加农民收入，是我市各级政府部门颇费心思的问题。“升级就要找准弱势，这是‘根子’。首先是石家庄的资源约束，比如水资源人均256立方米，是全国平均水平的11．5％、耕地人均1亩，是全国平均水平的66％。其次是市场约束，农产品市场体系不健全，软件也差。第三就是城乡二元结构造成的体制约束。目前看，在‘北方特色农业区’规划的8个主导产业中，优势最突出的还是肉、蛋、奶……”市发改委农村经济处负责人分析说。

　　据记者了解，2005年我市将全面推进农业结构的战略性调整。如大力实施优质粮食产业工程，重点抓好三大专用粮食产区，建成我市大型优质专用小麦生产基地，促进粮食生产向规模化、集中化方向发展；围绕奶业、禽蛋、瘦肉型猪三大产业，突出抓好动物保护、质量安全、良种繁育三大体系建设，尽快把我市畜牧业构建成为县域经济的第一特色主导产业；积极扶持农产品加工龙头企业，扩大农业产业化经营规模，提高农业产业化水平；以此为契机推进农业产业化和农村工业化；推行标准化生产，优化区域布局等。

　　科学发展观要求我们以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型的工业化道路，既要发展高新技术产业，也要用现代技术改造传统产业，有效提高我市工业化的技术效益水平

　　如果说在优化产业结构、促进产业升级方面，一产的关键词是“巩固”，那么二产的关键词就是“做强”。

　　目前，我国正处于工业化中期阶段，石家庄作为一个新兴的工业城，调整工业结构、转变增长方式的任务应该说是比较艰巨的。尽管近年来我市工业投资结构有所优化，但仍存在一些急需解决的问题。比如，企业规模偏小且布局分散，初级产品多、高附加值产品少，高耗能、高耗水、高物耗、污染严重的问题在一些县（市）、区和行业还比较突出。别的不说，就看两大主导产业———医药和纺织，大多数是原料性产品，科技含量高、附加值高的产品可谓凤毛麟角。“去年全市整个服装行业的产量还不到1亿件，数量太少了。大多数企业还是在做加工。”一位业内专家评价说。他认为，我市必须有所为有所不为，培育、壮大主导产业。

　　高新技术产业是先进生产力的集中体现和主要标志。自科教兴市战略实施以来，我市加大了对高新技术研发和产业化的支持力度，加快了用高新技术改造传统产业的步伐，争取了一批国家和省高新技术产业化示范工程及技术改造项目，有力推动了全市高新技术产业的发展。但从整体上看，我市与国内先进地区相比还存在不少差距。比如，拥有自主知识产权的产品较少，国际竞争力不够强；高新技术企业规模普遍较少，大企业大集团少；多数高新技术企业以原材料和配套产品为主，产业链条短，依附性较强；对国民经济有很强带动作用的电子信息产业规模小，对全市传统产业的信息化带动力量不够；技术创新能力弱，发展后劲不足等。

　　不仅如此，当前国际和国内技术经济的竞争集中指向了高新技术产业领域，北京、上海、广州、武汉、杭州等城市，相继制定了硅谷、药港、光谷、生物岛等高新技术研发和产业化基地建设规划，争抢高新技术制高点，挤占国内和国际市场。

　　为此，我市的高新技术产业面对未来，明智地选择了“错位竞争”。今年年初出台的《石家庄市高新技术产业发展总体规划》明确指出，到2010年前，重点发展生物技术及新医药产业和电子信息产业，努力培育新材料、先进制造、环保和现代农业等新兴产业，尽快使之成为影响带动全市经济快速发展的支柱产业和对全省有重大辐射作用的“区域性高新技术产业中心”。

　　当然，高新技术的另外一大任务就是改造和提升传统产业，从而激活传统产业，使传统产业在知识经济时代获得新生。其一，实施制造业信息化工程，实现信息技术对传统制造业的优化升级。在这方面，我市的东方热电非常典型。其二，用高新技术改造传统产业。我市锁定的重点是纺织服装业、机械工业、食品工业、化学工业、建筑建材业、商贸流通业等。要以电子信息技术、先进制造技术、行业关键技术为重点，嫁接改造传统产业，推进制造业的技术跨越和产品升级。在我市建设纺织基地的五大标志性项目之一———石家庄常山股份国家级企业技术中心暨恒新纺织工程建设项目现场，记者看到一个高起点的“新概念纺织厂”。眼下，一期工程中的4．5万锭高档精梳纱线生产线和代表世界最高纺纱技术的2万锭紧密纺均已全面投产。

　　在做强主导产业的过程中，我市并没有忘记促进生产要素的优化配置，已经着手建设“中国药都”、“纺织基地”、“化工基地”和“奶业基地”，促进产业集群化。今年我市还要编制医药、石油化工、纺织、食品、装备制造、建材、轻工、钢铁等八个主导产业规划和一个工业经济发展专项规划。记者从市发改委药都办了解到，实施“药都”建设以来，我市强大的医药产业体系得到了飞速发展，优势企业实力得到明显增强。2004年全市医药产业实现增加值90亿元，销售收入308亿元，利税26亿元。眼下，很明显的变化是，不仅抓中间的制造环节，而且开始抓“两头”，即GAP种植和医药流通，中华本草种植园、药博城、健康城等项目顺利推进。

　　坚持以人为本，以科学发展观为指导，把省会石家庄建设成全省“首善之区”。大力发展以现代服务业为主的第三产业，积极培育新型都市经济形态，提升城市服务功能和产业结构现代化水平越发重要

　　37．23％，这个比重对第三产业来说“还是偏轻”。这也决定石家庄的第三产业必须瞄准一个字———兴。

　　然而，世界上许多发达国家第三产业的比重高达2／3以上，国内广州等先进城市也已超过半数，占据三次产业首位。

　　应该说，石家庄在第三产业发展上具有得天独厚的基础优势。经过多年发展，石家庄已经成为全国重要商埠。而且，作为省会城市，人流、物流、信息流、资金流也相对集中。在我市提出建设“华北重要商埠”战略之后，市场建设和服务业发展势头相当不错。目前，我市市场交易额已突破千亿元大关，全市市场总数达717个，年成交额超亿元市场达56个，新华集贸中心、南三条小商品批发市场等升级步伐加快，怀特国际商城等新市场竣工开业。同时，连锁经营、现代物流等新型业态也发展迅猛，一些国内外连锁巨头纷纷抢滩我市，“易初莲花”、“家世界”、“上海联华”等响当当的名号接连传入百姓耳际。

　　但是客观分析，我市仍然是传统交易市场多，新型现代化市场少；市场规模偏小的多，有名气的大市场少；经营方式落后的多，现代电子商务交易的少；市场中介组织服务功能较差，市场运行机制尚不健全。而且，服务业总体服务水平低，传统服务业比重偏大，新型和现代服务业尚在发展阶段，整体素质有待提高。“目前我市的传统商业正在向现代服务业转变，但步伐还不是很快，特别是‘走出去’还差一点。”一位业内专家一针见血地指出。

　　第三产业真的是任重道远。加快发展已经刻不容缓。据了解，2005年，我市围绕“华北重要商埠”建设，主要任务有：发展提高农产品市场，加快桥西蔬菜国债项目建设，全面提升市场信息化和产品监控水平；改造提升工业消费品和生产资料市场，重点抓好平山生产资料连锁经营配送中心建设，年内竣工，加快发展汽车、信息通讯等新兴消费品市场；大力推行现代流通方式，鼓励保龙仓连锁龙头企业通过合资、合作、收购、兼并加盟和管理输出等方式，加速跨区域扩张和规模化发展，鼓励各类连锁经营企业向县城和中心城镇延伸网点，鼓励邮政、通信、石化、医药、烟草、农资、报刊、食盐等实行集中管理和专营专卖制度的行业，以及家具、汽车销售与维护、家庭服务等领域，发展连锁经营；积极推进物流配送，加快石家庄医药物流中心、华北化学品物流中心、石家庄商业物流中心的建设步伐；稳步发展电子商务，建立完善的电子商务平台，推进电子商务与连锁经营、物流配送等流通方式的有效结合，促进市场升级；积极推进要素市场的市场化和信息化，培育和发展资本市场，规范和发展房地产市场，加快建设石家庄网上技术市场，拓展市、县（区）两级产权交易市场，加强人才、劳动市场信息网络体系建设；积极培育各种中介组织，拓展服务业发展新领域，根据消费需求变化和增长的需要，大力发展旅游、体育、文化娱乐、社区服务、社会化养老等新兴服务业，培育新的增长点。

　　优化产业结构、促进产业升级是保持我市经济“理性增长”的一个长期的动态发展过程。如果我们把其比作一个杠杆，那么这个不断运动的杠杆必将撬动我市产业经济这台大车，推动车轮滚滚前进。