城市扩张社会融合

　　记者郝迎利实习生杨立军吕蒙

　　农民工成为“边缘群体”

　　近年来，我市人口快速膨胀，1990年市区人口346.92万，2003年底已达456.56万人。粗略估计，西安市外来人口占到市区人口的四分之一强，约有100多万，其中最主要的构成就

是被称为“农民工”的群体。

　　据调查，目前农民工体力劳动报酬过低，生存环境过差，戒备心理普遍较强。问卷农民工的平均月收入为不足600元，工作时间则长达每周6.56天，每天10.56个小时，还有97.7％的雇主没有为农民工办理养老金、住房公积金和医疗保险金。农民工的居住地要么在工作地的宿舍，要么就是集中在城中村。不仅因为城中村的房子价格便宜，还在于房主也是“农民”，心理上、感情上比较接近。

　　目前农民工的社会交往也主要还是在农民工内部，因为都是“农民工”，能够“互相帮助”，有“同情心”。他们有困难首先找“乡党”，然后是“相识的人”，最后“找警察”，求助政府的帮助。对政府与他们的关系的感受和评价时，回答普遍地表示了“不满意”。主要理由是找工作屡屡被驱赶，经常被认为是“影响市容”。有困难找政府部门没有人理会，有的执法人员看不起打工仔，处理纠纷时偏向城里人。

　　总之，农民工群体普遍缺乏对城市社会的信任与归属感，甚至缺乏最基本的安全感，他们总是生活在城市的最底层，成为游离于城市主流社会之外的“边缘群体”，多数人并不打算在城里定居。

　　部分城市人排斥农民工

　　在《西安市城市社会问题公众评估》调查中，90％的受访者在西安居住了1年以上，71.4％的受访者为西安市城区户口。尽管多数人并不认为外来人口是城市社会问题的主要原因，但城市的社会问题或多或少与外来人口紧密相关仍是一种普遍观点。人们欢迎农民工，因为他们对城市建设、生活和加速城市扩张起着不可否认的作用，但“外来人口太多、杂乱”、“农民工素质低”等表述证明相当部分的公众对外来人口存在排斥和歧视心理，并突出表现在对待农民工这个群体的态度上。只有16.1％的被访者把农民工列为“最需要帮助的人群”。

　　城市扩张必须关注社会融合

　　省社科院社会学研究所所长石英说，外来人口与城市的社会融合，显然不仅仅是一个户口问题。社会融合包括了文化、习俗、思想观念、生活方式的一致性认可，要有对周围社会的信任与归属感，这是一种城市社会与外来人口之间相互的认同过程。

　　农民工在城市的社会融入不足，说明我们的城市化缺乏深度，还处于初级阶段。真正意义上的城市化、现代化并不简单等于城市人口迅速增加和地域范围的急剧扩大，城市化需要完成农民与市民之间的身份重构和角色转换。因此，正在扩张中的城市必须关注解决外来人口的社会融合问题。现实地看，农民工完全融入城市社会可能需要一个长期的过程。政府有责任促进和加速这种融合过程，首要的是为农民工创造一个安居乐业的起码条件。